以深化农村改革为动力 推进现代农业大省建设

河南推进现代农业大省建设，是促进农业增效、农民增收、农村发展的根本途径，对于中原崛起和河南振兴具有重大意义、新世纪以来，在国家“以工促农、以城带乡”的大背景下，河南统筹工农业发展，深化农村改革，不断加大“三农”投入，千方百计稳定粮食生产，积极调整农业结构，农业发展取得了显著成效。特别是近些年来，河南把“主攻单产、提质提效”作为农业发展的重要举措，粮食和农业连年获得丰收，保持了农业生产的良好态势，为推进现代农业大省建设和国民经济平稳较快发展奠定了良好基础。与此同时，我们必须正视河南农业发展仍然存在着一些深层次问题。当前我国正处在经济发展转型期，河南作为农业大省，面临着农业成本上升、务农持续增收困难、生态环境压力加大、农业资源约束趋紧、农村要素流失加速等严峻挑战，“谁来种地”的问题越来越突出，“中央要粮食、地方要财政、农民要收入”的不同利益协调难度不断增大，发展现代农业的不利因素还很多，需要充分认识到河南推进现代农业大省建设的艰巨性。因此，河南推进现代农业大省建设，必须主动适应经济新常态，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，全面深化农村改革。而且，只有以深化农村改革为核心动力，努力转变农业发展方式，才能加快推进河南现代农业大省建设。

一是搞好农村土地制度改革。推进农村土地制度改革，总的方向是“三权分离、稳定放活”，就是落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权；核心是实现“两个保护”，就是保护好农民土地权益、保护好耕地，深化农村，必须在稳定现有农村土地承包关系长久不变的基础上进行，必须有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给。要加快转变农业发展方式，引导和规范土地经营权有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营，提高土地产出率和农业劳动生产率。要切实做好农村土地承包经营权确权工作，具体细化和界定农民土地承包经营权的权能、权责、权益，从制度上强化农民土地权益的保护。确保农民能顺畅行使土地转包、转让、出租、入股和抵押等权利。通过赋予农民更多财产权利，大幅增加农民财产性收入，确保农民分享改革发展的红利。

二是培育新型农业经营主体。要以农户家庭经营为基础，积极扶持发展种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等新型农业经营主体，大力培育新型职业农民，解决好“谁来种地”的问题。鼓励土地向新型农业经营主体流转，以发展多种形式的规模经营。扶持具有较高农艺技能、信誉好的种养大户、家庭农场和农技人员，通过土地流转开展规模经营。扶持农民专业合作社发挥桥梁纽带作用，吸纳更多农户通过土地流转集中连片规模经营，促进品牌农产品发展。扶持务工返乡人员发挥技术、资金、信息等优势，通过土地流转建设农业创业基地。扶持龙头企业通过土地流转，投资兴办规模较大、标准化较高的农业基地。财政应对农业规模经营示范带动能力强的新型农业经营主体专项奖励。金融部门应采取农业贷款贴息、村民联保互保、土地经营权担保等形式，满足新型农业经营主体的信贷需求。

三是完善农业社会化服务体系。适应建设现代农业大省的要求，大力培育发展经营主体，加快构建公益与经营相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加大对农业科研和技术推广的支持，加强优良品种繁育和推广，完善农业科技服务体系，提高科学种田水平。大力推进农业机械化，健全农机服务网络，实现农机服务产业化。强化农村金融创新，开展政策性农业保险服务，形成农业金融保险服务体系。加快各类农产品市场建设，完善农产品流通服务体系。大力推进标准化生产，加强农产品质量安全建设，完善质量安全服务体系。发挥龙头企业、农业专业合作组织在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用。创新农村经营管理服务，建立健全乡村经营服务体系，确保服务农业接地气、连农民、高效率、强农业。

四是强化粮食和农业支持保护制度。完善粮食生产和农业发展的政策导向机制，加大强农惠农力度，确保种粮务农者获得合理的收入，并不断改善农村的生产和生活条件。要统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，加大农业资金投入力度。在财政政策上，千方百计扩大盘子、增加投入农业总量，优化资源财政整合；加大补贴力度，提高补贴标准，扩大补贴范围。在金融政策上，推进金融机构创新、服务创新、机制创新，探索金融支农的有效途径。在价格政策上，综合考虑农产品供求、农业生产成本变化、农民生产收益以及物价指数和居民承受能力，分类制定农产品价格政策。要重点支持粮食规模化生产，加大种粮务农的转移支付，使补贴和投入的增量倾斜给真正规模种粮者，或通过改善农业基础设施等方式提供支持。应通过扩大政策性农业保险补贴范围、提高补贴标准等，逐步实现农业生产保险全覆盖，降低种粮务农的风险成本。

五是建立农业可持续发展长效机制。发展现代农业，必须建立有利于粮食增产和农业发展的生态环境保护机制，强化农业资源节约利用，加快循环农业发展。大力推广资源节约型农业技术，提高农业投入品利用效率。强化农区农业主体功能，严格进行耕地保护，稳定农业种植面积，扩大沃土工程规模。加大林业生态建设，减少风沙、酸雨、干热风等影响，建成结构合理、功能完善的综合农田防护林体系，为粮食主产区建设提供生态保障。加强农业面源污染防治力度，形成城乡一体化的节能减排格局。实施农村废弃物资源化开发利用。实现农家温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。以搞好农田水利建设为重点加强农村基础设施建设，增强防治病虫害和抗灾减灾能力。努力打造功能多样、资源节约、生态环境友好型的现代农业，实现农业可持续发展。

六是健全农村人口转移就业市民化机制。工业化和城镇化与农业现代化相辅相成。因此，必须把解决好农民转移就业，作为推进现代农业大省建设的重大任务。要着力破除城乡二元结构体制，推进城乡发展一体化，促进一、二、三产业融合互动，全面增强城市对农村发展辐射带动作用。把大力发展二、三产业和扩大农业经营规模有机结合起来，不断吸纳农村劳动力进城就业。保障农民工的合法权益，积极推进农业转移人口市民化，完善与户籍管理制度相配套的社会保障政策，实现农业转移人口与城镇居民享受同等权益。解决好农民进城的就业、户籍、住房、养老、社会保障、子女入学等问题。加强农民的职业教育培训，增强农民转产转岗就业能力。另一方面，要保障进城落户就业农民工家庭的资产收益。建立农民工土地退出机制，扩大农民对承包土地、宅基地、农房和集体资产股权处置权，鼓励农民工对这些资产进行折价入股、带股入城；或保留土地承包权，依法流转；或自愿合法转让土地、宅基地、农房和集体资产股权等，解决农民进城就业安居的后顾之忧。