胶南市农村公路发展规划与研究

农村公路作为农业和农村经济赖以发展的重要基础设施,在农业和农村经济的发展中占有重要地位。“要想富,先修路”、“公路通,百业兴”是农村公路在农村经济发展和广大农民生活中重要地位和作用的集中反映和经验总结。加快发展农村公路,是胶南市公路交通现代化建设的一项长期的战略任务;是开拓农村市场,加强城乡交流,发展乡镇企业,促进农村资源优势向经济优势的转化,调整农业生产布局和结构,推动农村经济社会发展的客观需要。

一、农村公路现状

胶南市从2003年开始正式实施行政村通油路工程,随着农村公路建设工程的深入开展,胶南市农村公路网初步形成,布局日趋完善,通达深度逐步提高,据统计,截止2009年底,胶南市公路通乡(镇)率已达100%,通行政村率达到96%,目前, 胶南市共有道路2106.6公里,其中农村公路总里程1626.5公里,占77.7%,公路密度2106.6/1846=1.14公里/平方公里,农村公路密度0.88公里/平方公里,通车总里程和农村公路密度均处于青岛地区领先水平,但与先进地市还有一定差距。青岛市提出要在2010年底实现100%行政村通油(水泥)路,十二五期间建成现代化的路网体系。因此,加快胶南市农村公路的发展,研究制定农村公路长远规划具有重要意义。

二、农村公路发展中存在的问题

胶南市自2003年实施村村通工程以来,农村公路里程每年都以至少100公里的速度稳步增加,7年来,胶南市农村公路获得了飞跃式发展,累计增加了近1000公里,取得了巨大成就,但是,随着胶南市经济的飞速发展,青岛经济中心的西移以及部级港口城市的建设,现有农村公路依然不能满足社会的需要,同时我市农村公路还存在诸多弊端,突出表现在以下几个方面:一是农村公路的密度相对较低。胶南市农村公路密度与先进地市相比还有一定差距,浙江嘉兴市农村公路密度达到了1.74公里/平方公里,为浙江最高。江苏海门农村公路密度达到每平方公里1.57公里/平方公里。我市农村公路密度为0.88公里/平方公里。第二是农村公路技术标准相对较低。一、二级公路较少,约占7%,大多数道路为三、四级公路,占到93%。同时,农村公路的抗灾能力弱,每年都有部分农村公路因暴雨冲毁,致使道路通行受阻甚至交通中断,造成较大的经济损失,难以适应农村经济和社会发展的需要。据初步统计,近几年来每年因雨水冲毁的道路损失在500万元以上,这一数字正成显著增加趋势。三是农村公路网络化程度较低。截止2009年底,胶南市累计修建农村公路近1000公里,村村通率达到了96%。尽管如此,农村公路密度依然低于兄弟区市,尤其是农村公路网络化程度不高;部分乡镇之间及多数村与村之间缺乏横向联系。四是农村公路管养工作滞后。农村公路管养工作滞后,重建轻养问题突出,主要表现为制度缺失、机构不健全、资金不落实、管理手段不完善、技术管理力量薄弱等方面,农村公路(特别是村道)缺养、失养现象严重,公路使用效果受到严重影响,维修周期大幅缩短,这已经成为困扰农村公路可持续发展的主要因素。

三、农村路网体系发展思路与规划

公路网规划的目标是满足区域内的交通需求及合理分流主骨架公路的交通量。县乡公路的作用一方面是为国、省道起集散作用,另一面又为区域内部交通提供基本条件。农村公路是与农民生产生活息息相关的重要的基础设施,对于方便农民出行、服务于农村城镇化建设、服务于农村经济的发展具有重要的意义。因此,科学规划和发展农村公路,让农村公路受益的主体充分参与到农村公路的规划建设中,对于实现农村的社会经济全面发展具有更为重要的意义。基于此,胶南市农村公路规划提出了如下目标:

(1)2010年底实现100%行政村通油(水泥)路,形成农村公路主体架构,实现每村至少有一条硬化道路与外界相连;

(2)2010-2015年,形成现代化的农村公路网络体系,出行及运输效率显著提升,具有完善的交通附属设施,显著提高抗灾应急能力。除行政村外、自然村、风景区、工业园、农业区、学校等都有便捷的道路相连。

四、农村路网规划布局的意义

胶南市农村路网规划实施后,交通状况将将发生根本性变化,道路里程将显著增加,技术等级将有大幅提高,服务水平将有明显改善,最终路网的使用效率将大大提高,将彻底改变农村路网的交通运输现状,将为全市社会经济社会发展作出重要贡献。农村路网的规划实施,将从根本上改变农村落后、封闭的状况,将目前制约经济发展的因素转化为推动和辅助经济发展的动力,同时为农村资源的优化配置、合理开发、农产品流通等提供便利条件,也为农业的发展奠定基础保障。由于公路的建设和养护将利用大量的人力资源,农村路网的规划实施,将给当地的农民创造较多的就业机会,相应的增加农民的收入,改善农民的生活条件。到2020年,全市农村公路网络基本形成。实现所有行政村和自然村通公路,所有村道达到四级及以上标准。路网络层次清晰、作用明确、道路衔接完善,路网更趋合理,将基本形成“干支相连、布局合理、结构优化、四通八达”的农村公路网络。