探析建设工程监理中存在的问题与对策

摘要：本文分析了目前工程监理存在的主要问题，提出了具体的对策与建议，供大家参考。

关键词：建设工程监理业主素质

中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：

工程建设监理制度经过十多年的发展与完善，在保证工程项目质量、保护国家利益和业主合法权益等方面做出了巨大的贡献。建设工程监理制度不仅得到了社会的普遍认可，而且在我国工程建设体系中是一支不可或缺的建设管理力量。其发展形势总体上是好的，但与先进国家工程监理的水平比较，我们的建设监理水平仍然存在较大差距，不仅管理水平不高，业务能力不强，而且发展过程还存在不少弊端，需要在实践中不断总结、探索和解决。

一、目前工程监理存在的主要问题

（一）建设监理市场还存在业务承揽不规范由于监理行业发展至今，明显存在僧多粥少，导致企业在业务的承揽方式上存在诸多不良现象。有些企业存在着串通投标承揽项目，损害业主利益；有些企业存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象，扰滥监理市场；有些存在着业主直接挂靠监理单位，把监理当摆设，致使监理的作用在项目管理上不能充分发挥。

（二）监理队伍总体素质仍有待提高监理企业应该是为业主提供工程管理的专业队伍，其管理人员总体素质应该比较高，但现实确是很难达到业主的期望，其主要体现在：缺乏既懂经济、法律知识，又懂工程技术的监理人；缺乏既懂合同管理、又有沟通协调能力的监理人；总之面对业主不断增长的需求，监理企业还需要不断提高。有些监理企业由于人才缺乏，整体实力不强，大多在工程监理过程中只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制。由于项目管理与控制能力的薄弱，导致监理从业者在业主中的地位不高。

（三）项目管理中存在着监理工作不到位、责任不落实的问题工程项目管理实行总监管理制，其工作实施和管理由总监负责。但是由于市场管理不规范和合同约定不全面，导致一名具有总监理工程师证书的人兼任多个项目的总监之职，其结果就是总监经常性不到位，其管理的工程就会出现监理工作不到位，组织管理松散。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人；有的监理单位没有制定完备的管理制度，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理力度还不够。

二、基本对策与建议

（一）完善监理委托程序，促进监理市场的规范化严格规范各方的市场行为，业主选择建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理。严惩监理企业串通承揽业务的行为。业主在与监理企业签订委托监理合同时，要明确、细化双方的权利、义务和责任。监管部门应完善监理备案制度，对工程监理出现的挂靠、转包工程的，一经查实，不予备案。值得庆幸的是很多地方行政主管部门已制订颁布了《工程建设监理招标投标实施管理办法》，使监理招标步入到规范化的轨道，为业主单位的工程管理提供了一道安全保障之门。

（二）加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力

随着建筑产业化的提高，新材料、新工艺、新技术在建筑市场的大量使用，促使工程监理人员要不断提高自身素质和管理能力。同时随着监理向专业化管理型企业的发展，也要求监理人员必须具备高技能、高素质、具有综合管理能力。如果监理企业不创新，不能发挥其特长，其人员素质和能力不提高，实施建设监理制度就意义不大，而且造成建设成本升高，浪费人力资源。

要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能审批通过。二是监理单位本身要注意自身人员的配备和培训工作。作为专业监理咨询企业，不仅要具备工程施工的监理能力，而且也应具备工程项目设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为专业监理咨询企业，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且会使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段的能力，以适应全方位监理的需要。因此，监理企业不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。

（三）落实总监负责制，提高监理责任心首先要解决总监在工程项目空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应在委托监理服务之前落实总监人选及其到位问题。其重点是加强招投标活动的后续管理，对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制，项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。最后，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。

（四）改革监理取费办法，提高监理企业地位，

由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够，而且实行监理企业直接向业主收取监理费制度，导致了监理企业无法真正有效的、独立的、全方位的开展监理工作，是形成监理企业在工程管理过程中地位不高的重要原因。如果将监理费付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）先向业主一次性收取，再由第三方按合同规定支付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，这样监理企业的地位将会得到有效的提高，就能充分履行建筑法赋于的职责。再次政府或业主在招标过程中，要避免监理企业在监理取费上过渡竞争，而应提倡在管理和服务方式上竞争，形成良性的市场竞争方式，提高监理人员的薪酬待遇，为企业留住专业人才和行业健康发展创造条件。在一个劳动力成本不断上涨的时代，如果继续采取低收费，不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平。出现的结果必然是监理的地位会越来越低，导致行业生存艰难。