基于系统思想和无界化理念的高校院系管理变革

［摘要］目前高校普遍存在政府行政管理导致的高校行政化倾向、行政职能制管理导致高校院系管理的“无核化”、高校院系内外界限森严和教育与教学壁垒森严等问题。系统思想和无界化理念对于变革目前高校存在的行政化办学倾向具有重要指导意义。院系管理的变革，高校高层管理思维的变革是基础，管理部门的职能变革是推动力量，院系管理的变革是核心，遵循系统和无界化的理念开展变革是基石。

［关键词］系统思想 无界化理念 高校院系管理 变革

［作者简介］曾庆双（1964-　），男，四川叙永人，泸州职业技术学院商学院院长，副教授，研究方向为管理学。（四川 泸州 646005）

［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）02-0022-02

系统思想是人们认识和分析客观世界运行现象得出的科学理论，无界化理念是人们分析自身运转中存在的问题提出的管理理念。两者站在不同层面思考问题，但是都指向同一个问题，即系统究竟是怎么运行的，这对于我们研究高校管理具有重要的指导意义。

一、系统思想和无界化理念的比较分析

1.系统思想。系统一词来源于古希腊语，是由部分构成整体的意思。美籍奥地利人、理论生物学家贝塔朗菲提出了一般系统论原理，奠定了系统论科学的理论基础。通常把系统定义为由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。系统论的核心思想是系统的整体观念。贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的性质。他用亚里士多德“整体大于部分之和”的理念来说明系统的整体性，反对那种认为“要素性能好，整体性能一定好”“以局部说明整体”的观点，同时认为，系统中各要素不是孤立存在的，每个要素在系统中都处于一定的位置，起着特定的作用。要素之间相互关联，构成了一个不可分割的整体。

2.无界化理念。无界化理念是新加坡南洋理工学院建校的思路和一大特色。他们认为，现实中的问题是不分界限的，因此，他们强调学院各部门与学系（教学院系）之间的团队精神，促进资源与人才共享，促进不同学系之间的项目合作及教学活动交流，提供更多综合科技创新与应用机会，强化师生们的专业能力，强化学员的灵活度与反应能力。无界化理念反映了人们对自然界和社会客观现状准确描述，值得深入思考和研究。

3.系统思想与无界化理念的比较。分析系统思想和无界化理念，我们不难看出，系统论站在了一个更高的科学层面提出了一套理论体系，其核心是关注自然界和社会的有机构成及普遍联系。无界化理念尽管还不能说是一门科学或者科学的理论，但是与系统论思想一样，无界化理念力图真实反映自然和社会的客观现状。系统论思想是从构成整体的部门之间彼此联系的角度思考问题，重点强调世界的整体性、不可分割性、彼此连接性和系统中各部分的角色和定位，而无界化则是从打破系统之间的界限思考问题，强调系统之间的交错性、一致性和系统之间的相容性。从这个意义上讲，无界化理念弥补了系统论思想的薄弱环节，让我们从另一个侧面看到了客观世界的系统性，即部分与部分之间的划分和界限只具有相对意义。

4.系统思想与无界化理念在管理实践中的运行比较。在管理实践中，我们也常常面临这种分割的困境，比如我们把组织划分为很多个部门，再把很多个部门划分为很多个小组，每个部门、每个小组都有负责人，每个部门、每个小组最终都通过一定的联系汇集于最高管理者。这几乎是对系统世界的完美仿造，既实现了专业化分工，又保证了整体一致。遗憾的是，这种专业化分工导致部门之间和小组之间自然产生一种壁垒，在组织长期运行的过程中，往往形成一系列独立王国，于是，每个王国都会重新划分自己的体系和开展专业化分工，无法突破相互之间的界限实现资源共享和协作，导致机构的重叠和资源的内部消耗。这又违背了客观世界的整体性和系统性。无界化正是看到这一点，强调部分和局部之间的无间运行和管理，力图通过无界化实现在系统思想指导下开展管理实践运行出现的新问题。

二、高校院系管理系统存在的问题

1.政府行政管理导致的高校行政化倾向。目前，政府对高校的过多干预，导致高校管理部门形成与政府职能部门对应的格局。一方面，政府对高校的管理涉及招生指标、招生专业、教师编制、人员配置、薪酬设计、绩效考核、教学内容、收费标准等等方面。另一方面，政府还将一些社会管理的职能插入高校，细化管理。从“国资”单位的性质看，这些管理都是有依据的，但是，高校毕竟不是政府的下级部门，也不是一个行政机构，这种插入式的管理肢解了高校的运行机理，导致高校的内部分工表现出“行政化”，高校很难根据自身的运行规律灵活地进行内部管理和应对社会变化，导致“千校一面”的格局。

2.行政职能制管理导致高校院系管理的“无核化”。院系一级在高校中相对独立地承担教育管理工作，自成体系，应该根据院系的特点相对独立地开展工作。高校的各部门是服务部门，主要为院系提供服务。在坚持高校发展理念和特色的前提下，围绕院系工作提供服务和服务支撑。然而，目前，由于高校的部门设置对应政府职能，业务也对应政府部门，在教育理念、学生管理、教学管理、日常运行等方面都不得不围绕政府的指挥棒转。而高校各部门又把这种业务、职能指标分解到院系一级完成，要求院系按照政府的规定程序开展工作。这就使高校的管理关系出现倒置，部门不是以服务院系发展为重点，而是以要求院系完成一定的工作任务为重点。院系围绕职能部门的目标指令开展工作，无法从育人的角度根据自己的实际情况进行工作设计和安排，导致院系管理“无核化”和“空心化”，院系工作没有自己的灵魂。上级部门条块分割下达指令，各有各的指标体系，每个体系的考核指标都面面俱到，上级部门之间的指标相互重叠、细致而繁多，院系不得不花大量精力应付。每个院系的内部部门都围绕上级部门转，使院系工作被活生生地肢解为很多块，失去子系统应有的功能，成为一个类似行政部门的机构。

3.高校院系内外界限森严。由于院系管理“无核化”，没有自我发展的动力，也就难以根据自身发展的需求对外开展资源获取和整合。一方面，在“无核化”的情况下，院系不愿意向外界获取资源。这就要求院系保守自己有限的资源，为院系生存服务，因此，院系一般不愿意让渡资源给其他部门或者与其他部门共享资源，而倾向于用现有资源谋取收益。另一方面，院系各项工作围绕“上级”职能部门转，缺乏向外发展的资源条件，导致院系按部就班，自扫门前雪、自我封闭、壁垒森严。同时，院系内部的工作也是对上不对下，各司其职，各尽其事，按上级职能部门的职能划分和工作要求进行应对。由于工作各自分割，很多需要多个部门联合开展的工作难以开展，很多资源可以加以利用却被封闭闲置。

4.教育与教学壁垒森严。自古以来，教书育人是不可分割的一件事情。而目前高校按照政府部门的要求，实行专职辅导员制度，淡化了任课教师管理学生的职责，使得任课教师，尤其是专业任课教师不太注重育人，也不太懂得教育，只关心如何把课讲好，至于学生的理想、信念、行为习惯等至关重要的东西，都靠思想政治课去解决，而思想政治课又讲大道理，不关心学生的具体问题，言之无物。学生的日常行为交给专职辅导员管理，专职辅导员承担对学生进行安全管理、违纪管理和学生数据上报管理等工作，想方设法让学生不出问题，重点抓“维稳”。而团总支则通过学生干部对学生活动进行管理。高校教育被分解为专业教学、思想政治课教学、学生生活管理、学生活动管理四块工作，并分别自成体系，界限分明。这就使专业教师沦为知识的传输机，辅导员变成日常行为监督岗和保育岗，思想政治教师变成说教者，学生活动变成应景行为。职能的分解导致学生人格的分离，尤其是在学生综合素质养成方面，所学与所用完全背离，也导致了教育资源的分割和粗放式消耗。

三、基于系统思想和无界化理念的院系管理变革途径

1.高校高层管理思维的变革是院系变革的基础。目前，政府对高校的管理虽然面面俱到，但是从政府各部门对高校的管理来看，深浅和粗细程度有所不同，这说明管理有调整的空间。高校应该积极加强与政府相关部门的沟通，在总体政策未变的情况下，尽量获得政府部门的理解和支持，在管理关系上实现一些微调和突破，以便为高校的管理变革进行探索。可以参照政府管理国有企业的方式，对高校实行指令性和指导性相结合的管理。根据高校的性质和特点，由政府主管部门和高校共同确立高校少量的核心考核指标和指令性指标，而对其他更多的非核心指标，则采取灵活的方式，给予高校一定的选择处置权，使高校能够围绕核心指标自主进行资源整合和利用，自主地推进高校的发展。

2.高校管理部门的职能变革是院系变革的推动力量。院系的变革，主要是要提高院系的发展动力，化解基层管理的行政化倾向。但是院系的变革往往受制于高校管理部门。高校的管理部门目前在各大高校称谓不同，有的称为职能部门，有的称为行政部门，有的将所有的部门（包括党群部门）统称为组织机构，有的称为管理部门。虽然称谓不同，但是多数情况下，其职能还是定位在行政管理方面，这与高校管理是不相适应的。高校的管理部门，除党建机构外，其职能定位应该是服务，即围绕学院的核心工作，与院系研究如何开展相关服务工作，为院系发展提供支持，创造条件服务于院系、教师和学生。因此，一方面，高校要积极调整管理思维；另一方面，管理部门要积极调整职能定位，真正把工作重心转到围绕院系发展开展服务上来。

3.院系管理的变革是高校院系变革的核心。院系管理的变革离不开宏观环境的因素，但是子系统的动力缺乏、不思进取也是不可忽视的因素。我们可以诟病宏观环境存在的问题，也不能把所有的责任都归咎于体制，坐等体制改变之后才思考高校院系内部的变革问题。变革往往是可以从局部突破开始的，系统的整体性并不意味着子系统是无能为力的，也不意味着子系统的无所作为是合理的，因此，院系管理要积极“思变”。院系管理的思变，一方面，要立足于教学部门的定位，思考院系的自主发展，确立发展方向，形成发展动力；另一方面，要根据自身发展的需要，积极开展与管理部门的沟通和协商，为院系的发展创造一个宽松的环境。

4.遵循系统和无界化的理念开展变革是院系管理变革的基石。院系作为高校内部相对独立而又功能相对全面的机构，要积极探索利用系统思想和无界化理念推进管理的变革。作为一个相对独立的机构，院系基本上能够确立具有自身特色的发展目标，并且利用各种资源实现其目标。院系工作的任务主要是培养人才，为此而展开教学、教改、科研和社会服务，这几个方面既要有分工，又要形成整体合力。为此，可以在院系构建教育管理、宣传工作、对外服务平台三个体系，推动实现制度无缝、职责到位、工作无界。建立日常管理、教学工作、教育工作无界化的理念，推进人才培养理念的全方位覆盖；建立宣传工作贯穿日常管理、招生就业、人才培养、校企合作和社会服务，师生共担的理念，推进宣传工作的全方位覆盖；建立专业建设服务社会、课程建设服务社会、学生实训服务社会、学生素质教育服务社会、就业合作服务社会、管理咨询引领社会的对外服务平台理念，推进校内资源的开放化，对外合作全面化。

［参考文献］

［1］杨志红，海争平.新加坡“无界化”理念对我国高职教育的启示［J］.中国校外教育，2010（10）.

［2］郑晓.高职特色校园文化——无界化校企文化的探索与实践［J］.中小企业管理与科技，2011（9）.