亟待建立和完善网络舆论监督体系

【内容提要】 在网络媒体方兴未艾的新时期，网络舆论监督成为整个社会监督体系中不可或缺的重要组成部分，成为广大网民充分表达意见、行使监督权利、力促反腐倡廉、推进民主政治的广阔平台。因此，亟待建立和完善网络舆论监督体系，需要从加强网络法制建设、重构网络伦理规范、推进网络媒体与传统媒体携手合作、搞好网络舆论监督平台建设、建立网络舆论理性引导机制、实行网络舆论监督机制创新等方面着力，使网络舆论监督向规范化、法制化轨道迈进，促进网络舆论监督健康、有序、持续发展。

【关键词】 建立 完善 网络舆论 监督体系

【中图分类号】G206 【文献标识码】A 【文章编号】2095-5103（2013）04-0028-03

当今信息社会，网络舆论监督已成为整个社会监督体系中不可或缺的重要组成部分，成为广大网民充分表达意见、行使监督权利、力促反腐倡廉、推进民主政治建设的广阔平台。

一、充分发挥网络舆论监督的优势和作用

网络舆论监督是人民群众通过互联网了解国家事务、广泛充分地交流和发表意见与建议，对国家的政治、经济、法律、文化、教育等活动进行褒贬和评价。它是现代科技同现代民主恰到好处的结合，是现代文明特别是民主政治的体现，是满足公民知情权、知政权和监督权的需要，是人民群众行使民主监督权的有效手段之一。

相对于传统媒体舆论监督而言，网络舆论监督优势明显。传统媒体在舆论监督方面，存在着时间滞后、监督对象广泛性受阻、监督主客体交互性差、监督成本较高等问题。而网络媒体借助互联网传输信息，使全社会的舆论通道更加通畅，语言环境更加宽松自由，信息传递的速度更加快捷，信息传递的范围更加广泛，信息的来源更加多元。它可以使人们对公共信息的知晓意识不断提升，参与舆论监督的意识进一步增强。具体说来，网络舆论监督主要有以下特点和优势：

1. 言论表达的自由性。传统媒体对民情民意一般有个筛选、加工的过程，往往一些原生态的呼声和真实的舆情得不到及时传达。而互联网就取消了这道工序，营造了一种宽松自由的话语环境。网络的匿名性给言论的表达者带来了安全感，人们可以毫无拘束地发言，真实地表达自己的意愿和诉求。这种网络舆论表达的自由性，使普通群众真正拥有了自己的话语权和监督权，实现了公众作为监督主体的本位回归。

2. 舆论监督的广泛性。互联网上信息的平等对称流动和透明共享的特点，使信息垄断成为历史。每一个人都可以成为信息的来源，在论坛、新闻反馈板块、个人博客、聊天室和虚拟社区等网络空间，自由通畅地汇合、交流信息。由于网络舆论突破了时空地域的限制，延伸了信息传播范围，使得各行各业的普通民众，对于公益事件和公权力的关注与评论更加广泛。不仅网络舆论监督的主体具有广泛性，而且，网络舆论监督的客体也具有广泛性。网络舆论监督将整个社会都纳入自己的监督视野，包括国家机关的各级公务员、涉及公共利益和公共事物的组织和个人、不适应社会生产力发展要求的体制和机制、不良社会道德和陈规陋习等，都被纳入监督对象。由于网络舆论监督主、客体的广泛性，公民可以在互联网上，对众多事件展开讨论和批评，从而开辟了一条表达民意的宽阔通道。

3. 意见信息的交互性。网络媒体这一虚拟空间，为意见信息的传播、交流、互动，提供了非常有利的条件。它不受时间、地点等条件的限制，任何人只要对某一事件、话题感兴趣，都可以自由地共享网络这个平台，参与到话题讨论之中。社会各个阶层、各个行业的人们，都可以站在不同的立场和角度，发表对突发事件和国计民生问题的评价和看法。同时，这种交流互动的形式多样，有文字、图片、声音、视频等多媒体形式，真正做到了及时便捷、透明开放、自由互动，从而实现意见信息的平等交流和自由碰撞。

4. 形成舆论的有效性。相对于报刊、广播、电视而言，网络提供的用于舆论监督的媒介资源不仅廉价易得，平台广阔畅通，而且具有一定的威慑力，往往成为解决问题的先导。由于网络舆论监督的主体分布在各个行业、各个领域、各个阶层，可以及时、直接反映监督对象的一举一动、一言一行，让那些越权违法者无可逃遁。此外，网络舆论监督还具有广泛的公开性、监督的实时性、信息传递的快捷性、监督主体的私密性、传播方式的灵活性等优势，为广大民众参与舆论监督提供了物质和技术保障。广大群众可以通过网络监督司法公正、行政廉洁，反映社会热点、民生疾苦、腐败现象，揭露社会矛盾，鞭挞违法乱纪，洗雪百姓冤屈，并且把这种手段扩展到政治、经济、文化、教育、社会安全等所有领域，为普通百姓提供舆论监督的前哨阵地，党和政府联系人民群众的纽带，反映民情社意的重要渠道。

二、理性认识网络舆论监督的局限与弊端

网络舆论监督是一把双刃剑，它既有推动社会文明进步的积极作用，但也常常夹杂着一些谣言和宣泄，或侵犯他人合法权益，或形成“网络暴力的海啸”，带来诸多负面影响。当前，我国的网络舆论监督尚处于初级阶段，缺乏相关法律的支持和依据。在实施舆论监督过程中，暴露出来的主要问题和弊端有：

1. 网络把关人的缺失带来的信息失真。网络的开放性和隐匿性，使人人都可以成为信息的者和传播者，每个人都可以成为网络舆论监督主体。由于网络传媒缺少把关人对信息进行筛选过滤，致使信息繁杂无序，鱼目混珠。有时各类无从证实的信息、意见充斥网络，信息的真实准确性受到质疑。网上虚假信息的泛滥，严重损害网络舆论监督的可信度和公信力。

2. 网络言论随机产生垃圾信息。网络言论一般没有议题设置，网民随心所欲地发表意见。网络的匿名性，使得网络身份虚拟化，从而弱化了网民的道德责任意识。一些垃圾信息甚至是谣言、诽谤，容易在网络空间滋生，对不明真相的网民产生先入为主的首因效应，成为舆论焦点，激起层层波澜。网上对某些问题的关注和探讨，往往带有一定的随机性、自发性和盲目性。

3. “网络暴力”行为导致违法侵权。网络舆论中一些情绪化的言论，容易引发网民群体心理机制的失控，造成一批批网络水军，进而形成“网络暴力”现象。如“人肉搜索”助长了一些人滥用权利、挖人隐私、恶意诽谤、人身攻击的网络暴力行为，使公民的正当合法权益受到威胁和侵害，产生不可低估的破坏作用，严重影响网络舆论监督的效果。

4. 网络“舆论审判”干扰司法公正。当前，我国新闻自由和司法独立的发育还不够成熟，网民的法制观念有待增强。网络舆论监督主体往往越位越权，用“舆论审判”代替“司法审判”。尤其是对一些正在审理过程中的重大刑事案件，“一边倒”的网络舆论，无形中对审判结果起到某种导向作用，从而影响和干扰了司法独立和司法公正。

此外，网络舆论多为个人意见，容易出现跟风赶潮，不具有全民代表性。再者，网络舆论监督如果没有传统媒体的介入和党政部门的支持，其监督力度将大打折扣，抑或喧嚣一时，毫无结果。

三、大力推进网络舆论监督体系的建立与完善

网络舆论监督具有非国家权力性和非法律强制性。目前，我国对网络舆论监督既没有相关法律的认可，也没有相关部门的授权，以及组织、团体的支持，因此，需要优化网络舆论监督环境，使之趋利避害。为促使其健康、有序、持续发展，亟待建立和完善网络舆论监督体系。构建和完善这一体系，可以从以下六方面着力：

1. 加强网络舆论监督法制建设。目前，网络监督主体的合法性尚不明确，监督手段受到限制，加之网络监督信息不可避免地带有局部性和片面性，以致有的地方、官员漠视网络舆论监督，对网络声音置若罔闻，甚至对网络举报人进行压制和打击。这都说明加强网络舆论环境的法制建设刻不容缓。要通过网络媒体立法，规范网络监督行为，保护网民合法权利，为网络舆论监督保驾护航。在网络媒体立法中，要明确网络监督的合法性，将网络监督视为公民的基本权利加以保护，厘清与网络舆论相关的知情权与隐私权、政务公开与党政机密、舆论监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等法律界限，明确规定网络舆论监督的内容与形式、权利与保障，以及网络侵权的法律责任等，使网络舆论监督中的评价、讨论、互动、传播等各种行为，都有法可依，有章可循。

2. 重构网络伦理规范体系。应尽快建立网络伦理准则，建设自主型网络道德，明确网络主体的道德责任与义务，优化网络道德舆论氛围。要深入开展网民思想道德教育，推进网络职业道德规范建设，明确网络从业者和参与者的社会责任，促使广大网民严格自律，坚持理性、客观、公正、谨慎的态度，在发表言论时尊重事实，自觉抵制有害信息、网络暴力行为和媚俗之风，避免滥用互联网资源及其服务。要建立网络道德约束机制，使群众对不良信息及其传播者自觉进行谴责和抵制，促进网民自律意识和自控能力的提高。

3. 网络媒体和传统媒体携手合作。大量事实表明，在强化网络舆论监督的同时，决不能否定和轻视传统媒体在舆论监督中的作用。传统媒体开展舆论监督，具有权威性高、公信力强、事实准确可靠、分寸把握适度诸多优势，特别是在舆论监督质量上，传统媒体在调查报道、深度分析方面是强项，能够形成高质量的舆论监督。网络舆论监督作用的充分发挥，依然有赖于传统媒体的声援与跟进。在舆论监督过程中，网络媒体应该加强同传统媒体协作，实现资源共享，取长补短，以形成强有力的社会舆论监督氛围。譬如，在打击拐卖人口、披露、监控食品安全、惩治黑恶势力中，人们利用网络、报纸、广播、电视多种媒体通力合作，优势互补，使舆论监督取得了良好效果。

4. 加强网络舆论监督平台建设。建立通畅、高效、规范的网络舆论监督平台，提升网络舆论监督的权威性和有效性，至关重要。要积极推进政府信息化进程，建立透明的政府行政机制和监督机制，搭建公共信息平台，加强第一时间的信息，将与群众利益密切相关的重大问题和决策进展情况，及时向群众通报，让民众积极参与反映舆情，监督政府的行政举措和廉政行为。纪检、监察、组织、宣传部门应密切协作，加强网络舆论监督平台建设。

5. 建立健全网络舆论理性引导机制。要按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”原则，加强对网络媒体的管理，建立健全网络舆论的理性引导机制，增强网络把关人意识，通过对信息的选择、过滤、放大等方式引导舆论，强化主流言论的影响力，尽量减少非主流言论的负效应。要拓宽权威的官方网络渠道，引导当事人通过官方网络渠道反映问题。一旦网络个案形成有影响的舆论，就应该通过官方网络渠道、主流媒体网站，及时发表权威人士和专家学者的意见，引导网民理性地看待问题，促使网络舆论由感性向理性发展。在注重探索网络舆论规律的同时，要着力提高各类政府网站和廉政网站的质量和水平，丰富网站内容，创新引导方式，采用群众喜闻乐见的形式，增强网络舆论引导的吸引力和感染力，让主流言论在与各种观点的交锋碰撞中主导网络舆论，用主流声音压倒噪音和杂音。

6. 实行网络监管机制创新。网络舆论监督需要制度、机制来保证。要制定并不断完善一套切实可行的规章制度和运行机制，包括政府信息公开制度、网络监管制度、网上制度、信息反馈制度、违法追究制度等。要建立一套网络舆情搜集、分析、判断及应急的机制，信息共享、共同应对的合作机制，及时分析网络举报的特点，探索网络反腐的规律，逐步向网络反腐的法制化、规范化迈进。要深入推进电子政务建设，让公民通过网络，更多地参与社会政治生活，将权力在阳光下运行，搭建政府与公众有效沟通的桥梁，防止权力滥用和暗箱操作，从源头上预防腐败。要拓宽网络监督渠道，为民众的诉求、信息的充分流动提供足够的空间，加强同网民的直接联系，提高网民参与网络监督的积极性。为增强网络监督功能，要从技术手段上对举报者的隐私加以保护，减少泄密的几率。加强网络监督同其他监督形式的配合和互动，整合监督资源，提高监督效果。

参考文献：

[1] 周千贺.传统媒体和网络的舆论监督及其互动[J].青年记者，2009，（23）.

[2] 曹方.网络反腐离“廉政利器”还有多远[J].上海信息化，2011，（7）.