试论工程造价控制与管理

【摘要】本文笔者综合相关的理论研究及实践经验，对工程造价的控制与管理进行研究和探析，供业内人士参考。

【关键词】工程造价；控制；管理措施

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、造价控制与管理的强化措施

1、严格合同管理，减少工程变更与索赔。

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订施工承包合同要严密，同时，在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完善保存；同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。由于建筑工程风险大、周期长，不可预见的因素多，因此加强合同管理，严格执行合同就显得尤为重要。工程实际过程中，造价人员要做主动控制，严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，调整原合同确定的工程造价。同时，要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件发生。同时，及时提出反索赔，控制工程造价。

2、规范招标文件，创造公平竞争的市场环境。

招标投标应是工程预算竞争中有序的一种市场行为。建筑市场通过招、投标，使得建设单位和承包单位进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，避免和减少工程承、发包过程中行贿受贿等营私舞弊行为，进而确保工程质量和提高投资效益。建设单位要根据工程招标固有特点和运行规律，合理地确定招标范围，选择理想的招标方式，详细分析施工方案，充分考虑不可预见等因素，编制科学的工程量清单和标底（或招标控制价），做好招标工程的价格计算和控制；采用合理的评标、定标的方法，择优选择中标单位，确保工程造价控制在限额以内。

3、严格按标准设计动态控制工程造价。

搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。各类建设设计部门制定、执行相应的不同层次的设计标准规范，对于提高设计阶段的投资控制水平是十分必要的。工程造价人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对工程项目投资进行对比分析，反馈造价信息；必要时应会同工程设计人员、施工管理员共同论证，做出合理的预算。工程在设计过程中执行标准设计，可以促进工业化水平，加快工程进度；同样工程预算也要执行标准， 按规范标准预算就可节约材料，降低建设投资；要推行限额设计，加强限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等方面的动态控制管理。

二、建设工程项目各阶段的造价控制与管理策略

1、项目投资决策阶段

（1）项目投资决策阶段存在的问题

在这一阶段，建设单位对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段设计院做的投资估算准确性较差；同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。

（2）项目投资决策阶段的工程造价控制与管理

决策阶段将确定建设的规模、用途等，在此阶段应深入地开展前期准备工作，细致地做好项目的可行性研究，在此基础上对拟建项目进行详细的技术经济论证，计算确定该项目的投资估算；将投资估算作为项目的控制造价，与设计任务书共同对初步设计和总概算起控制和指导作用。

2、项目设计阶段

（1）项目设计阶段存在的问题

技术和经济的结合不够。长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术，又反对重技术、轻经济、设计保守或浪费的现象。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下节约投资。

（2）项目设计阶段的工程造价控制与管理

①在设计时推行限额设计。按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，把经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额，这是工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。它可以处理好技术与经济对立的关系，提高设计质量，扭转投资失控的现象。

②运用价值工程原理，优化设计方案。在设计过程中，设计人员的设计方案在技术上做得非常好，却往往忽视经济上的合理性，其结果造成投资上的浪费，所以在设计阶段应该高度重视价值工程的应用。价值工程就是一种以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱的技术分析和经济分析相结合，有效地控制工程成本与功能协调的方法。在工程设计中应用价值工程原理，在保证建筑产品功能不变的前提下，可以设计出更加符合用户要求的产品，还可以降低成本25%～40%。

3、招投标阶段

（1）招投标阶段存在的问题

一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及设计变更，以获得额外收入；或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。

（2）招投标阶段工程造价的控制与管理

①在招投标阶段，通过招投标的相关程序，将形成一系列重要文件资料，如招标文件、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同协议书等，其中许多条款直接影响项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，并且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

②提高招标文件的编制质量是造价控制的重要一环。招标文件体现了投资者的意愿，投标单位只有响应了招标文件的规定，才有可能取得中标权。因此，投资者可在此环节充分考虑自身利益，取得投资控制的主动权，为施工阶段有效控制造价奠定基础。工程量清单是造价管理的核心内容，工程量清单的编制一定要符合招标规范的要求，每一个项目的工作内容与工作要求应表述准确、完整，尽可能减少暂定项目，从而加强工程造价的可控性并防止造价的追加。合同条件是招标文件的重要组成部分，严密的合同是控制造价的有力保证，合同形式、工程变更、索赔程序、工程结算以及纠纷的解决等内容均应在合同中明确。招标方可根据自身对市场的熟悉程度以及风险的控制能力，用不同的办法控制主材费用。

结束语

现行的工程造价控制与管理大多缺乏系统的管理模式，目前建设单位对工程造价的关注角度为静态、滞后的方法,工程造价的确定是以定额为依据,缺乏对建设项目全过程的综合管理严重影响工程造价控制与管理的质量。