工程造价的影响因素及合理控制

摘要：工程造价也即是一项工程项目建设预期开支及实际开支的各类项目费用的总资产投资费用。目前，由于全方位、全过程的投资管理理念还未形成，投资管理各个层面的工作还不够完善，工程投资过程中存在较为普遍的损失浪费现象，导致工程造价居高不下。为了提高工程项目建设的社会效益及投资效益，必须在确保工期及工程质量的前提下，有效控制工程造价。

关键词：工程造价；影响因素；合理控制；施工项目

工程项目总造价是工程项目从预算到竣工验收全过程所投资的全部建设费用。工造造价是合理确定和有效控制工程投资费用的手段和重要基础，其推行的实质即工程项目运行周期不同阶段施行与之相适宜的造价控制举措，这一控制同时也是工程管理的重要组成部分。

目前，国内建筑工程领域还没有较为规范的项目管理思想，其管理技术与经济呈分离状态，工程项目的投资失控现象时有发生，如果只重视建筑造价管理，而忽略整个工程项目管理，将很难有效地实现工程造价的最优化。工程项目造价最优化控制是建设项目管理的重要目标，同时也是工程项目管理中的一大难题。

一、目前工程造价中存在的主要问题

1.造价控制过程重施工，轻设计

目前国内造价控制的全方位、全过程管理的观念尚未形成，对于造价管理往往也只是停留在预算上，项目造价控制的重点往往放在项目建设的后期阶段，主要侧重于事后的核算工作，对其它阶段的控制工作显得较为薄弱，因此常常出现投资超限的情况，实际上前期阶段的造价管理工作同样很重要。这些大幅超过计划的项目投资工程，往往不能实现预期的收益。

2.项目工程前期设计管理制度不够完善，导致限额设计不能全面推行

相关统计显示，工程施工阶段带给工程造价的影响可能性达5% ～25%，而设计阶段给工程总造价带来影响可能性达到40% ～70%。在现行管理体制下，项目工程施工前的设计工作没有得到应有的监督和重视，建设单位也没有相应的能够促进设计单位实现优化设计的举措，除此之外还存在大量工程项目没有推选项目设计的招投标，因此导致设计方案不能进行最优化的选择。有些设计单位在利益的驱动下，选择过于保守的结构设计，厚板、肥柱、肥梁等屡见不鲜，这些缺乏精品意识的设计无形中提高了工程造价。

另外，一些大中型建设项目前期的论证往往准备不够充分，甚至一些工程项目完全没有前期工作，如无项目建议书；无可行性的研究报告；无项目概算；无项目的合格法人等，导致设计方案不是最优或最先进，造成了项目管理的混乱，这也是工程造价居高不下的主要因素。

3.施工阶段设计变更随意性大

项目施工阶段，建设、监理等部门没有切实发挥应有的监督职责，导致施工阶段的设计工作变更随意性大。工程项目应该经过合理严格的投资额度和可行性研究的审批程序，其工程总造价应根据批准的概算投资额度进行应有的控制，将项目工程施工各阶段工程造价的实际发生额控制在应当的限额以内。但有些建设单位在没有做好充足准备下便急于开工，对项目工程投资的额度控制、设计深度审查、建筑标准的把握、项目招标文件及项目承包合同的完善与合理程度等均没有进行严格把关，形成边施工边变更的造价管理状态。对施工项目工程想改便改，且对更改的合理性和必要性没有进行应有的监督，对于因更改造成的项目造价提高及损失也没有响应的责任分配。

4.现场签证的问题较多

目前我国采取的工程监管模式主要是评价（决算）分离与计量（监理），而负责决算审核的造价工程师一般不在施工现场，因为决算审核时的主要依据是监理签证和施工图，这一特点往往给施工环节提供了偷工减料的可能，尤其是一些隐蔽工程，往往会出现一些虚报工程造价的情况。

5.结算中高估冒算、虚报工程造价

（1）通过巧立名目，高套定额；（2）提高计费的各项标准，从而实现扩大收费的范围；（3）虚设各种费用；（4）加大工程量。

二、对其影响因素采取的相应措施

针对以上问题，为了更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，笔者以为， 必须加强以下几方面工作，确保工程造价管理工作的最优化，

1.设计阶段造价控制是重点

(1)加强设计阶段的经济论证

设计阶段是工程项目建设的关键环节，它决定着整个工程项目建设的结构方案、建筑方案及规模大小。方案设计的优化与否，将直接影响工程项目最后的综合效益。可以让经济人员参与到设计阶段之中，从技术上，以及技术与经济结合的前提下，进行最优化方案的选择。

(2)推行设计招投标方法使技术和经济有效结合

在市场竞争激烈的情况下，不乏一些设计人员为了赶进 度，满足建设单位的要求，对施工图的设计往往是草草了事，不够深入，甚至一些项目的做法和选型都不能完全交代清楚，导致设计的预算值和实际的造价值出现严重的偏差。因此，推行设计招标方法，引进合理的市场竞争机制，从而迫使投标竞争者对工程建设项目的工艺流程、设备选型、功能方案规模以及投资控制等各方面进行周密的比较和分析，用最经济合理的设计方案参与竞赛，也使设计阶段能够实现优选技术先进、工艺合理、功能复合使用要求的优秀方案。

(3)推行限额设计

限额设计也即是按照批准的投资估算和设计任务书，以及初步设计的总概算，控制施工图的设计，于此同时还要确保项目工程的各项功能的完成，将投资额进行合理的分配给每个专业，并根据其投资分配额控制设计，杜绝一些不合理的施工设计中的变革，确保在所分配的投资额范围内完成项目设计。这种限额设计并非要求以为的节约，而是体现了设计规模、标准、原则的合理确定，要想保证限额设计的顺利实施，必须对设计部门的内部管理进行严格的控制，合理使用人力、财力、物力，提高投资收益率。

2.推行工程量清单计价模式下的招投标方式

(1)招标准备阶段

工程招标包括施工招标和材料、设备采购招标两个方面。招标文件编制必须非常准确且严密，以避免因编制的偏差引起不必要的争议及纠纷，同时也可有效避免一些索赔事件的发生。对于一些市政工程，因施工材料展项目总投资的比例较大，一些不可预见因素也较多，因此签订施工合同和编制招标文件极其重要。同时在编制招标文件时还必须重点解决一下问题：①台同价格形式；②发包形式；③材料设备的采购供应；④工程保险；⑤保函或保证金的应用；⑥其它问题和费用。

(2)清单复核阶段

投标人在对招标工程量清单以及招标文件的设计图纸和编制规则进行研究后，可对工程量清单进行复核，并向招标人提出自己不明确的地方。然后投标人根据招标文件的统一工程量清单来确定投标的单价与合价，然后由投标人编制好施工组织设计文件，并采取相对合理的机械设备和施工工艺制定施工方案。

(3)评标定标阶段

评标过程中，审查投标单位的报价，必须对投标单位的分项报价和总报价进行综合评审。因为总报价符合要求并不代表单项报价同样符合要求，且总报价最低不代表单项报价也最低。因为不乏一些投标人通过将一些工程量变化较小的项目单价降低，而将工程量变化较大的项目单价进行增大，并在保持总造价不变的情况下，以达工程项目竣工结算时追加大量的工程款。同时还应将单价和其相应的工程数量进行综合评审，对于工程项目中一些数量大的单价进行重点分析。除此之外对单价与施工方案、施工工艺同样进行综合评审，确保选择最优的施工单位。

3.施工阶段造价

施工是实现建设项目的过程，造价的90%以上都耗用在施工阶段。因此必须准确处理造价、工期和质量的辩证关系。

(1)加强合同管理

合同的签订是项目施工阶段造价控制的主要源头，一份合理可靠的合同，可以从根本上控制造价，同时还可有效防范合同各方面的危险。因此全过程造价控制工程师必须高度重视项目施工签订的合同及合同内容，根据工程的实际情况，并结合所选合同的文本，仔细分析合同的各项条款，明确合同双方的责任权利关系，而且通过合理利用合同的各项条款，有效控制施工全过程的造价。

(2)加强施工过程的控制

施工过程的控制常见的有以下几方面：①签证内容的控制；②设备、材料的采购和管理；③各个施工人员的配置；④工程进度拨款控制。实际的施工过程控制远不止这些，不过从实践中来看，药效有效控制工程造价，必须有效节约以上建设资金，为项目工程顺利竣工结算提供真实有效的数据，同时还能不断提高项目工程造价的全过程控制水平。

4.严把结算审核环节

根据竣工图纸准确计算工程量，对于图纸上没有反映的，必须深入施工现场实行实际的测量，避免多计、重计或漏计，做到公正、公平。同时对施工单位上报的现场签证和设计变更要认真核实，必要时必须去现场进行查勘，确保签证和变更的必要性和真实性。

总之，工程造价控制是一个动态的过程，是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，只有对工程造价的管理贯穿项目的全过程，大力提升造价人员的综合素质，形成规划、设计、计划、质量、审计等部门和单位的协调统一，才能提高投资效益，有效控制建设项目的投资，解决当前工程建设中高估乱算、随意压价、投资失控等问题，并有效节约建设资金，提高建设投资收益，达到扩内需、保民生、促发展的目的。

参考文献：

[1]黄唯唯:浅析设计阶段对工程建设投资控制的意义[J].中国科技信息, 2009(19):72.

[2]昝丽春:浅谈我国工程造价管理工作现存主要问题[J].价值工程, 2010,29(24):59.

[3]张雪芹 任 宏 陈赞炯:等.工程造价有效控制研究[J].四川建筑科学研究, 2006,32(3):201-204.

[4]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组[M].工程造价与控制.背景：中国计划出版社，2009.

[5]刘 玲:工程造价管理存在的问题及对策[J].当代学术论坛，2009(2).

[6]周璇璇:关于工程造价控制的思考[J].广西电业，2006(8).