一把尺子丈量公心

眼前，黄土漫地、机车轰鸣；

远处，高楼耸起、脚架林立；

我站在一处希望的土地上！

这里是山东聊城的临清市，与济南有一个半小时的车程，漳卫河与古运河交汇处，是山东西进、晋冀东出的重要门户，举世闻名的京杭大运河从市区穿过。

十年前，这个具有深厚历史底蕴的古城开始了城镇化改造的步伐，占全市城区三分之二面积的新华路街道承担了大量的征收任务。十年中，新华路街道办事处在这个“天下第一难事”上，秉承为民造福之心，艰难起步，从不被理解、茫然无措，到目前拥有一支原则强、作风硬、水平高、业务精的依法征收队伍，屡创佳绩，让百姓称道、让同业敬仰。

去年，这个由街道办事处一半以上人员组成的房屋征收队伍，用78天时间完成了临清历史上户数最多、面积最大的“临清市曙光路中段暨南门杨桥片区改造”项目；用57天时间完成了辖区违章建筑面积最大的“临清市红星路北东关片区改造项目”；用30天时间完成了居住环境最为复杂的“临清市经二路西（东关）片区改造项目”。共征收土地面积805亩，拆迁建筑面积36万平方米，安置居民2032户。他们的工作不仅为临清的城市建设和百姓生活做出了巨大贡献，也为中小城市的征收拆迁工作探索了新的工作模式、提供了可行经验。

好政策惠及百姓安居

记者在东关片区改造项目现场看到：

一个月前还熙攘喧嚣的胡同杂院现在空无一人；

分组公示栏、每户补偿明细表历历在目；

“量”、“验”、“签”几个代表征收进度程序的红色大字依然鲜艳在墙；

几位佩戴征收指挥部胸牌的工作人员在空寂的胡同院落做着巡查善后工作；

指挥部的墙上每天更新着8个工作组的进度评比……

新华路街道办事处主任任庆远自豪地告诉记者，一个月内结束征收，他们创造了一个奇迹，临近片区居民纷纷要求按照这个补偿标准对他们进行征收拆迁。

用街办处书记刘明峰的话说：征收工作的顺利进行，市领导的重视是根本，补偿标准得民心。

记者了解到，曙光里、东关等近期的动迁片区补偿安置方案按照货币、回迁安置两种方式进行，由被征收户自主选择。在回迁安置补偿方面，按各户实占宅基地面积的70%确定应安置面积，对在安置过程中实际安置面积超过应安置面积的，按5%以内、10%以内和10%以上三个层次提供优惠价格，确保被征收群众不花钱或少花钱即可住上新房。在货币补偿方面，住宅户按应安置面积每平方米2600元补偿，沿街户按应安置沿街面积每平方米3700元补偿。对有土地使用证，但建造未批准、认定为违法建筑的，原则上无条件拆除不予补偿，但在协议拆迁期限内一揽子签订协议并交付房屋的，按每平方米80元至480元进行货币补偿。对享受低保一年以上且家庭人均住房面积不足10平方米的困难户，按照人均10平方米安置并且不结算差价，使困难户每户安置面积不低于45平方米，最大限度地维护了群众利益。

为着眼于长远发展，街办处协助村（居委会）不把集体资产全部变卖或分给居民，而是预留了一部分集体资产，通过多元化经营，壮大集体收入，从而保障居民长期受益。居委会每年为居民缴纳养老、医疗等社会保险，对困难家庭进行救助，每逢重大节日还为老年人发放慰问品，以集体资产保障群众权益，切实解决了居民的后顾之忧。

在征收补助上，凡是回迁安置的，按应安置面积每月每平方米6元，给予24个月的临时安置补助费；凡是货币补偿的，给予3个月的临时安置补助费；按照被征收房屋面积每平方米10元一次性向被征收人支付搬家补助，每户不低于800元。在征收奖励上，为鼓励被征收户尽快签订补偿安置协议，分三个阶段分别给予2万元、1.5万元和1万元奖励，超出规定期限的没有奖励。

记者算了一笔账：一个仅有二分宅基地的居民户，不用交差价就能换来建筑面积达110平方米左右的楼房，这极大地调动了广大被征收户签订拆迁协议的积极性。由于这些安置措施符合被征收户近期和远期的利益，漫天要价、乱要补偿的人明显减少，房屋征收的步伐明显加快。

队伍硬依靠团队精神

临清市新华路街道办事处位于临清市中东部，所辖面积占整个临清市区的2/3，其中城中村12个。十年的房屋征收工作实践使他们锻造出了以街办处为基础班底的团结高效、攻坚克难的过硬队伍。

在征收拆迁指挥部，记者看到核算、协调、协议、财务、验收、应急、复核7个内部科室和8个评估安置组各司其职，宣传发动、丈量评估、征收核算、搬迁安置井然有序。核算组负责房屋征收的核算；协调组吸收被征收区域行政单位的负责人参加，负责辖区水、电、暖、通讯等设施的迁移和企事业单位、居民有关问题的协调；协议组代表市房屋征收与补偿管理办公室负责与被征收户签订协议；财务组负责安置补偿的结算；验收组负责被征收户的房屋搬迁验收及选择安置房序号的发放；应急组负责房屋拆迁过程中的抢险等问题；复核组负责被征收户提出问题的现场核实；各评估安置组均配备专业丈量、评估等人员，按照区域分工对被征收户的土地、房屋、构筑物及附属物进行评估。各组成员由从街道办、社区和基层单位抽调的精英组成，各科室与工作组间的业务紧密衔接，既严谨，又科学，极大拓宽了团队的服务能力，加快了工作节奏，提高了工作效率，为房屋征收工作提供了可靠的组织保障。

如何加强队伍建设、坚定理想信念？街办处领导班子的做法是：把“一切为了群众”作为团队追求的唯一目标。

工作人员对记者说，我们拆迁指挥部的所有小组目标一致、团结协作，都冲在最前面。领导不止一次地说：我们搞城中村改造不就是为了改善城中村环境、改善群众的居住条件吗？我们没有理由不把思想和行动集中到“一切为了群众”这一目标上。

这一目标奠定了这支团队实施房屋征收的指导思想，更使他们自觉把实现群众利益最大化作为根本目的。这样的团队，怎么可能不出成绩？

一把尺子丈量出公心

在东关街片区现场，记者注意到这样一个细节：每一个胡同口和公共场地都悬挂一幅大红布标，字字走心：一把尺子量到底，一个标准执行到底；每一家的墙上都有安置方案和补偿明细公示，笔笔清晰。

公平、公正、公开的规范程序是顺利推进房屋征收拆迁工作的关键。

首先要做好公开。在实施征收拆迁前，及时召开村（居）民代表会或村（居）民会议，充分倾听群众意见，在征得绝大多数居民同意后实施，尽量避免“强迫命令”、“强行征收”；在制定征收补偿方案时，扩大公众参与程度，进行为期30天的公示，广泛征求群众意见；在作出房屋征收决定前，进行社会稳定风险评估，听取群众意见，确保房屋征收符合群众利益。

在房屋征收拆迁中，老百姓最希望知道的不仅仅是给多少安置房、拿多少补偿款，而是更希望知道政策是否公平、公正、公开。为确保征收拆迁的公平、公正、公开，指挥部首先给每名工作人员提出了“钢线”和“红线”：

无论是谁，多0.1平方米都不行。一点面子都不给！

决不让弱势群体吃亏。决不让“钉子户”沾光！

新房老房一视同仁！

“钢线”是不可触碰的政策界限；“红线”则是不可触碰的纪律界限。凡是触碰两条线的，不论是谁，都必须停职，还要根据情节追究责任。

在实施房屋征收前，指挥部统一印制了包括“征收日程安排”、“征求意见公告”、“征收与补偿安置方案”、“安置户型图”、“入户调查公告”以及“政策问答”等7个方面内容的小册子，并在小册子首页作出公开承诺下发到每个被征收户手中，确保被征收户的知情权。在入户丈量评估时，按照“据实、从严、不重、不漏”的要求，精益求精地开展丈量评估，做到该给被征收人的一分一厘都不少，不该给的不管哪种原因都不给，最大限度保障群众利益。为实现最大限度的公平、公正，指挥部面对复杂的居民群体，又把“三个一样标准”增加到“红线”内容，即：普通百姓与厅级干部一个标准，有人打招呼、说情与没人打招呼、说情一个标准，有亲戚、有熟人与没亲戚、没熟人一个标准。对来自各方面的“说情风”、“关照风”和一切不正当要求，都据理予以回绝。在多次房屋征收质量抽查中，没有发现一起因说情而“走板”的案例，真正做到了“一把尺子量到底、一个标准执行到底”。

坚持把接受群众监督作为推进征收的重要一环。一是畅通监督渠道。设立专门的热线电话和监督电话，鼓励和支持群众进行监督。二是扩大接受监督的内涵。为方便被征收户随时了解本户的安置补偿情况，指挥部按区域分别设置了“公开栏”，将每一户的丈量情况、补偿标准、补助项目、补偿金额等都按规定张榜公示，让广大被征收户熟知自家的安置补偿情况，了解紧邻户的安置补偿情况，对不了解或者认为“有问题”的事项，都可以通过咨询和举报的形式去解决。三是自觉接受市纪委、市征收办和各类新闻媒体的监督。将各个敏感环节及时进行视频录像、资料存档、社会公示，对涉及被征收群众的各项调查数据、评估结果、补偿情况、安置结果等资料，都按“一户一档”的要求建立安置专档备查，从而大大提升了社会公信力和群众信任度。

征收片区内有地区级的老领导家属、有副市长的岳母、副书记的妹夫等处科级干部几十户。

“对不起！老百姓都看着呢，必须一视同仁。”

依法律保障征收进程

漫天要价、满意不满足是征收拆迁中常见的现象，个别被征收户“小动作”不断，不是抢建“房上房”、“楼上楼”，就是要求已被规划部门认定的违建房屋按合法建筑予以补偿。面对这种情况，征收指挥部遵循“照顾了这些人的利益就是损失了国家利益”的原则，坚决清除，遇到不讲道理的难缠户时，就提交市规划部门依法，不使一户因“难缠”得到额外补偿。

初步统计，仅红星路北（东关）片区改造项目，规划部门就清除了包括东关苇子坑在内的违章建筑2800多平方米，不仅维护了国家和集体的利益，也保持了征收环境的稳定。对于那些拒不签订补偿安置协议或签订协议后拒不搬迁的，市规划部门作出的规定是：对逾期不签订补偿安置协议的，依法作出征收补偿决定，被征收房屋与安置房屋采取双向评估差价结算，而后申请法院依法强制执行。切实践行了决不让“钉子户”占便宜，决不让老实人吃亏的承诺，加快了征收进程。

近两年，他们还邀请全国知名房屋征收专家王达博士率领的团队提供全程法律指导。用刘明峰书记的话说：依法行政、依法征收是开展征收拆迁工作的保障。

原则强体现责任担当

征收人员的一言一行都会影响到被征收人的情绪，进而就有可能影响到征收工作的大局。为切实解决好房屋征收期间的群众问题，指挥部提出了三项要求：坚持原则、热情服务、团结协作。

“有人要扔汽油瓶啦――”

指挥部门外传出一声喊。

呼啦，指挥部所有的领导及员工一起赶到征收现场。原来是一个额外要求得不到满足的拆迁户，在自家屋顶上一字排开几只装满汽油的瓶子，扬言不答应就往人堆里投，以此进行恐吓。所有工作人员都站在前排，没有一个撤离和后退，任庆远主任站在最前面做工作，一只汽油瓶子扔到他的脚前，他毫无退缩之意。最终，圆满解决了问题。

说起这件事，这位80后的街办处主任说，遇到这些事情时，你不要怕，要冲在最前面，邪不压正！

他说，我们遇到过汽油瓶，遇到过煤气罐，还有刀子，我们的工作人员没有一个人后退。因为我们是为群众做好事的，没有理由怕。

房屋征收期间，他们坚持工作到每一户，服务到每一家，有的甚至是一户要跑几十次。特别是在被征收户排队期间，征收人员都是现场送水、送饭，尽量节省被征收人时间；在被征收人搬家期间，征收人员都是提前提供房源等方面的信息，尽量使被征收人不因没有临时居所而发愁。

征收工作最紧张的时候，指挥部全体成员以严明的组织纪律和每天10个小时的工作强度，鼓舞和激励所有一线人员发扬团队精神，一户一户地去争取，一户一户地去努力，使团队精神在做工作的过程中发挥到极致，成为拆迁项目顺利完成的强大精神武器。

在指挥部的墙上我们见到了房屋征收工作评比台，每天公布进度，排出名次。由此，我们看到了新华路街办处“团结协作、上下一心、比学赶超”的巨大合力，这为他们的房屋征收工作提供了源源不断的动力。

在东关街的一片废墟外，一位老大爷正从自己的老屋卸下最后一件舍不得的东西――晾衣绳。

问：搬走了？

答：搬走了。等着住新房了！

那质朴的笑脸深深地感染了我。

祝福他们。