市经济新局面会书记发言

同志们：

首先，我代表市委、市政府向此次受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。今天是正月十三，年味尚未散去，希望大家尽快收心归位，切实把思想和行动聚焦到市委加快经济振兴的决策部署上来，狠抓工作落实，确保开好局、起好步。

年前，中央、省委经济工作会议和市委十二届八次全会相继召开，确定了今年的宏观政策和战略思路。我理解，中央经济工作会议有五个方面内容值得我们关注：一是突出强调转变经济发展方式，更加注重经济运行质量的提高；二是着力调整“四个结构”，即调整国民收入分配结构，优化产业结构，改善城乡结构，调整地区结构；三是在继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的同时，把支持的重点转向了民生改善和结构调整；四是着力改善民生，更加注重就业政策、社保体系建设、教育培训、医疗卫生体制改革、食品药品质量安全和生产安全；五是第一次提出了结构性减税的概念，可能影响我市的财政收入。省委结合我省实际进一步明确了抓好“经济区”和“十大工程”建设的战略措施。

在市委十二届八次全会上，提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把建设成为现代大都市”的目标要求和“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，并出台了《关于实施强县战略的指导意见》。确定了今年的六方面重点工作，即抓统筹、强基础，加大城乡一体化建设力度；调结构、促转变，确保农业和畜牧业增产增效；扶龙头、创品牌，加快推进农业产业化经营；上项目、扩投资，发挥投资拉动作用积攒发展后劲；促改革、增活力，加快农村综合改革创新步伐；惠民生、保稳定，让富民“强县”战略给农村群众带来更多实惠和稳定和谐的社会环境。

我们要摆脱困境，振兴经济，必须认真贯彻落实中央、省市会议精神，把握政策走向，抢占发展先机，上下一心，迎难而上，确保今年地区生产总值增长14％以上；财政收入增长10％以上；固定资产投资总额增长40%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长6%和8％以上。完成既定目标，重点要抓好以下几方面工作：

一、强力招商引资，确保在提高经济发展质量上取得突破

正月初七，市委召开的“项目提速年”动员大会，对项目建设提出了更高的要求。我们要以更加积极、更加主动、更加富有成效的工作措施，再掀招商引资工作高潮。通过引进外资和启动内资，新上固定资产投资500万元或年纳税50万元以上的生产加工型项目，年纳税额20万元以上的总部经济和社会事业合作项目不低于100个。

一要千方百计“引”。要夯实招商基础。抓紧编制招商引资目录和总部经济工作指南，为有针对性地开展项目的引进和深度开发提供依据。要在经济开发区辟建大连工业园区，各乡镇也要根据自身实际，搞好园区建设。同时，要继续完善土地储备体系建设，加快清理整治闲置土地，严格控制项目的用地规模，防止小建多占、甚至圈地不建和炒卖土地。要完善招商引资优惠政策，将政府掌握的各种要素，向大项目、好项目集中，把钱花到刀刃上。要全民动员，广泛搜集项目信息，鼓励和引导人民群众争当招商引资的“有心人”、投资环境的“营造人”、项目信息的“牵线人”。要搞好项目包装。在项目策划上，市大项目办要围绕农产品加工、旅游资源开发等优势竞争条件，筛选出一批符合国家产业政策、发展前景广阔、带动能力强的项目。要盘活存量资产，积极开展存量资产普查，对于破产、停产企业的闲置厂房、场地，能租则租，能卖则卖，能启动则启动。重点盘活帽儿山钢铁厂、“三梅果酒”、东方制药、土产油脂厂等企业。要创新招商方式。以利用优势资源、盘活存量资产、壮大产业龙头、推进项目建设、发展总部经济为主攻方向，以乡情招商为突破口，成立市级领导牵头的招商引资工作组，赴大连、北京、济南、深圳、等地，实施“百人专业招商、走访千户企业、结交千名朋友、引进百个规模项目”的“双百双千”工程，寻求合作机会，引进合作项目。各乡镇、各部门都要成立招商引资项目建设办公室，至少配备两名专职领导干部，跟踪原有项目及意向项目，在市赴外招商协调推进组的统一安排下，做好定点招商网络建设和项目引进工作。

二要全力以赴“建”。对在建项目要严格时限要求，加大催办督办力度，加快建设进度，如期完成任务。包项目的部门和单位，要积极为企业解决建设中遇到的各种实际困难和问题，及时反馈项目进展情况，搞好综合协调。职能部门要定期深入企业了解情况，为企业和客商提供生产、生活上的服务。今年，要重点推进环保石头造纸、国药百达、惠佳贝配方奶粉生产等项目。对已建成投产项目，不仅要重视前期服务，更要重视全程服务，做到领导机构不撤，推进力度不减，优惠政策不变，服务管理不松。对已建项目“扶上马，送一程”，促其迅速发展壮大；包项目市级领导也要采取“回头看”，随时了解企业生产、跟踪服务、政策到位、保护措施等情况，兑现当初承诺，减少企业不必要的麻烦，使企业越办越好。对于已签订合同或有意向的项目，要积极解决好环评、安评、水资源论证、土地预审等方面存在的困难和问题，争取早日立项，创造开工条件。重点推进龙源30万千瓦风力发电、黑龙宫镇80万千瓦抽水蓄能电站、市区热电联供等项目。同时，要切实加大对项目建设的质量和资金监管，努力建设优质工程、安全工程、高效工程和廉政工程。

三要不遗余力“保”。在加强领导上，要认真贯彻落实《大项目提速年工作方案》，对到我市投资的每个规模项目都要落实“四个一”机制，即一次会议拍板决策、一份合同依法确认、一项批复落实推进、一套班子全程服务。各级各部门主要领导要把主要精力，集中用于研究项目的实施、服务和引进。要坚持和强化年考核、季例会、月调度制度。在任务分解上，市招商引资领导小组要认真研究招商引资考核体系，进一步完善项目考核方案，充分考虑对生态的影响、吸纳就业的能力、对地方财政税收的贡献，以及产品的科技含量和市场竞争力等综合素质，合理确定评定标准。同时，要完善奖励办法，认真核定超额完成任务的重奖办法和引项目、引资金、引总部经济任务的折算比例。在督促考核上，督查部门要制订科学的督查方案，组织强有力的督查队伍，开展督促检查。要严格执行招商引资任务指标考评、奖惩机制，对完不成招商引资任务的，必须实行“一票否决”。市委在项目建设上，给予了战线领导“先斩后奏”的权力，就是可以先把不合格、不称职的干部拿下来、免掉，走马换将。我们在今年的干部使用上，也将有一批在招商引资工作中作出突出贡献的干部得到提拔重用，就是要让干事的人得实惠，让不干事的人“眼红”。

同时，要“跑部进省入哈”，加强与上级政府、部门和银行金融机构的衔接，努力争取各种政策性投资；大力发展总部经济，拓展财税增收新渠道；加大对进出口企业的协调服务，积极帮助出口企业申报我省地产品出口奖励资金，发展壮大外贸主体，培育出口基地。

二、抓好重点产业，在转变经济发展方式上取得突破

要紧紧抓住国家调结构，支持培育战略性新产业的机遇期，抓紧谋划新产业、新项目，尽快把我市的主导产业，建设成为具有区域竞争优势的特色产业。

乳品产业：积极为蒙牛乳业、惠佳贝等大型龙头企业服好务；加大引进大型牧场和奶牛养殖大户的力度，装满装严现有小区，鼓励奶站自建小区，巩固扩大奶源基地。同时，要扩大饲草饲料种植面积，抓好鲜奶质量安全监管，完善检测体系。搞好繁育和防疫等保障体系建设，为产业的健康快速发展提供全方位服务。

食用菌产业：要创造条件，搞好服务，推进苇河黑木耳批发大市场三期配套建设。加快推进乌吉密乡小九村、珍珠山乡新安村、苇河镇村、鱼池乡筒子沟村等标准化园区建设，研究制定绿色黑木耳生产地方标准。搞好品种更新换代，推广适合我市自然条件、市场畅销的优质菌种。通过新产品研发，加强产品质量安全监测和市场推介，打造食用菌产品品牌。积极研究推广食用菌生产替代原料，搞好资源的合理开发利用和再生资源的培育，推动产业可持续发展。

酒类产业：啤酒，要扶持和引导华润雪花啤酒加大技术改造力度，提高生产能力，拓展市场空间。果酒，在巩固原有品种的基础上，帮助企业提高研发能力，积极引进大型合作企业，开发新产品。白酒，要积极整合品牌，引导企业通过提高产品品质，加大市场营销力度等方式，打造地方优势品牌。

木制品产业：以我省建设哈牡绥东对俄贸易加工区为契机，积极探索以规模提高效益的发展道路。要树立商品意识，积极开发自主品牌，以品牌整合资源，把产业优势有效转化为市场优势。以铅笔、套娃、地板和集成材为骨干项目，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的优势企业，提高精深加工能力，开发高档终端产品，提升产业档次。要加大政策扶持力度，大力实施中小企业成长工程，努力将小企业扶大，大企业扶强。积极鼓励企业通过成立企业联合体，或组建行业协会等形式，共同参加各种展会，共享销售市场，增强抵御风险的能力。

浆果产业：通过利益引导、政策扶持和优质服务，帮助农民建设与市场规模要求相适应的基地。积极引进和改良品种，推进标准化种植和加工体系建设，创建部级标准化示范区。培育优质苗木基地，提供优良品种，增加苗木输出，提高综合效益。

医药产业：要以生物制药为切入点，加大抗生素、化学医药产品开发力度，加快推进中药加工技术研发，推动北药资源的深度开发。加大对医药龙头企业的扶持力度，重点推进国药百达、紫衫科技等医药大龙头项目建设。加强与知名大中型药材加工企业联系，力争成为龙头企业药材原料的定点种植基地；依托义乌小商品城地产药材专柜窗口，加快专业药材批发市场建设。

绿色有机食品产业：要通过政策扶持和科技推广，鼓励不同产业制定生产标准，努力改善基地生产条件和生态环境。要大力开发绿色有机食品品种，积极申报注册绿标。扶持绿色有机食品生产龙头企业提高精深加工比重，延长加工链条，实现资源优势向产品优势、经济优势转变。旅游产业：要进一步完善旅游发展规划，特别是景区景点的控详规划，并严格执行规划，坚持保护性开发旅游资源，杜绝私建乱建、破坏自然、污染环境等现象的发生。围绕打造“中国雪都·多彩”这一品牌，打造旅游亮点，重点是规划好“两区”（即亚布力、帽儿山旅游度假区）、建好“两山”（即石嘴山、帽儿山）、办好“两节”（即中国雪都·滑雪节、帽儿山登山节）。要加快景区（点）基础设施建设，完善网站旅游咨询平台和旅游资源资料库建设。加大对旅游景区的管理，提供优质旅游产品服务。

商贸物流产业：要抓紧制定商贸物流产业发展及商业网点布局规划。加快推进义乌·小商品城三期工程建设，力争年内完工。要大力发展会展经济，组织好“小商品博览会”和“哈洽会”分会场等大型会展活动。

三、夯实农业基础，在农业农村发展上取得突破

当前和今后一个时期，我们始终要把夯实打牢农业农村发展基础，贯穿于新农村建设的全过程。

一要大力发展粮食生产。今年，中央明确提出对粮食主产区实行奖励补助政策，我市作为全国产粮大县，要挖掘资源政策、结构调整、科技推广和市场营销的潜力，调动农民种粮积极性。

当前，要重点抓好备春耕。今年我市的水库和塘坝蓄水量、河流流量、地下水位和土壤墒情略好于去年，但我们绝不可掉以轻心，必须全力以赴做好抗春旱、保春种的准备工作。要抓好水库、塘坝的检修和蓄水，做好干渠清淤，用好“桃花水”；积极争取上级资金，搞好抗旱机井维修，抓好农机具检修；搞好农资下摆，加大农资市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、农膜等坑农害农行为；加强气候预测预报工作，紧抓有利生产条件，适时抢墒播种。森林防火期临近，各乡镇及有关部门要做好春季防火工作，确保无重大火灾发生。

二要加强农业基础建设。紧紧抓住国家突出抓好水利基础设施建设这一契机，积极向上争取项目和资金，加快中小型水库建设及灌排设施更新改造，重点推进亚布力水库项目建设，深入实施小流域综合治理工程，搞好非国有灌区农田水利基础设施的建设与管理，全面提升农田水利基础设施建设水平。继续实施水土保持修复工程，加快生态林建设。推进黑龙宫吉兴、苇河、渔池基本农田整理项目建设和马延、庆阳两乡镇2万亩标准化农田工程建设。用足用好惠农政策，积极争取国家测土配方施肥、土壤有机质补贴和农机补贴。

三要健全为农服务体系。充分运用国家对服务能力强、民主管理好的农民合作社的补助政策，积极支持有条件的合作社兴办农村资金互助社、自办农产品加工企业；推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。健全完善农产品信息服务体系，加大农业科技推广力度，加快农业科技成果转化应用。鼓励和扶持发展村镇互助金融机构，努力为农民提供资本充足、功能健全、服务完善的农村金融服务。

四要推进农村制度改革。继续搞好农村土地制度改革，鼓励和引导土地规模经营，加强土地承包经营权流转管理和服务；深化农村产权制度改革，清收村级债权，化解不良债务，逐步建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流程规范、监管有力”的运行体制。加快推进集体林权制度改革，促进传统林业向现代林业转变；推进农村综合改革，重点搞好乡级农技推广站“独立建站、垂直管理”改革。积极推进户籍制度改革，本着降低门槛、放宽政策、简化手续的原则，放宽户籍限制，鼓励农民进城。

四、加快城乡建设，在城乡一体化上取得突破

城乡建设是统筹城乡一、二、三产业发展、吸纳农村人口的重要载体。今年，重点要突出市区和小城镇规划和建设。

一要推进老城区改造。本着分段实施、重点突破、整片开发、逐步见效的方针，把老城区建设成为功能完善、交通便捷、环境优美的现代居住地。今年，重点推进笃信公铁立交框构涵改建工程，完成新建路、北一道街、解放路等路网改造，加快棚户区拆迁改造及相应基础设施建设；加强市区综合环境治理，搞好主要街道和楼体亮化，做好绿化补植和改造工作。强化精品意识，对迎宾广场及周边建筑楼体进行改造，精心打造地标性建筑，提高城市品位。

二要启动新城区建设。坚持高起点、高标准、高品位，搞好东浦新区、公园休闲区的发展规划，拓展城市发展空间、对外展示形象。今年，要把东浦新区建设作为城市发展的重要内容，全面启动一期工程建设，以东浦大道为主轴，做强、做大、做优以政府办公服务中心为圆点的核心区，搞好公园休闲区、蚂蚁河周边节点特色区域开发，加快基础配套设施建设，使其成为功能齐全、风格别致、依山环水、展示形象的现代城市新区。

三要打造特色小城镇。把握好“四个结合”：要与发展规划相结合。按照统筹城乡、合理布局、突出特色、完善功能的原则，搞好亚布力、元宝、一面坡、苇河、帽儿山等中心城镇区域经济发展规划，逐步形成产业基础好、综合实力强、具有较强带动能力的旅游型、商贸型、加工型中心城镇，辐射带动周边乡村发展。要与工农业发展相结合，推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向经营大户集中，集中开发生活区，做大做强工业园，推动农民进城买房安居、务工就业。要与新农村建设相结合，加快探索“以村带镇、镇村共建”模式，抓好一面坡镇、元宝镇、长营村、元宝村“两镇两村”建设，打造全省新农村建设标准示范村，以点带面，全面铺开。要与“地场”、“地校”协作共建相结合，加强与驻尚中省直大单位、大企业、大院校的合作，在城镇建设、产业发展等方面，统一规划、统一建设，优势互补，互利双赢。

四要完善城乡管理体制。今年，要积极探索城乡管理体制，力争取得实质性突破。按照责权利相统一的原则，推进管理和执法工作的重心下移、责任下移，赋予中心城镇更多的管理权限，探索分区划片的服务模式，逐步实施乡镇事业单位向中心城镇集中，尤其要强化乡镇政府在城镇规划、建设管理中的主体地位，增加其在城镇发展中的话语权和主导权。加强建筑市场及物业、供热、供水、燃气、环卫等方面的监督和管理；加大对市区基础设施的管护力度，整治市容市貌，规范交通秩序，依法打击私建滥建等行为，实现城市管理科学化、规范化和法制化。

五、坚持以人为本，在保障和改善民生上取得突破

要牢固树立经济发展是政绩、改善民生更是政绩的理念，在经济发展中注重改善民生，在改善民生中汇集发展力量。

一要大力发展社会事业。重点帮助零就业家庭成员、“4050”人员、残疾人等就业困难人员就业。要优先发展教育事业，进一步优化农村学校布局，推动公共教育资源向农村和边远地区倾斜，方便学生上学。加快完成马延、元宝、老街基3个乡镇中小学寄宿制学校建设。要推进医药卫生体制改革，强化社区医疗卫生服务，办好新型农村合作医疗，健全农村三级公共医疗服务体系。突出抓好卫生基础设施建设，启动市中医院异址新建工程，完成社区卫生服务中心和7个中心乡镇计生服务站建设，提高医疗保障水平。继续推进西大直街贯通工程、蚂蚁河大桥、垃圾处理厂、污水处理厂等重点项目建设。

二要健全社会保障体系。全力做好各类保险攻坚扩面工作，不断完善社会保障体系。加快农村敬老院整合步伐，改善集中供养五保对象的居住条件，完成亚布力农村敬老服务中心建设。扎实开展副科级以上干部扶贫帮困活动，帮助他们解决基本生活、就医、子女就学等方面的困难，并根据困难家庭的实际情况，帮助其自主创业、自谋职业或就业、再就业。要高度重视低收入家庭和弱势群体基本生活保障问题，认真落实最低生活保障制度，做到应保尽保。积极开展走访慰问等送温暖活动，让他们感受到党和政府的温暖，营造和谐友爱的社会氛围。

三要扎实开展利民行动。年初，市委、市政府从看得见、干得来的事情入手，科学确定了2010年利民行动项目。这是市委、市政府向全市人民发出的庄严承诺，必须抓实抓好。要保证质量。今年我们确定的利民行动，多数涉及工程建设。无论是建筑工程，还是道路施工，都要坚持质量第一的观念，切实加强对项目建设监管，保证工程质量，把民生工程建成示范和样板。要方便群众。项目开工前，建设单位要会同相关部门科学安排工期，并制定交通疏导和保障生产、方便群众的施工组织方案，向社会公示，接受监督。对易出现雨水倒灌的地区，要拿出行之有效的措施，防患于未然。施工过程中，要切实加强残土、物料、设备管理，减少噪音、粉尘污染；临时通道要保证路况完好，设置明显警示标志，最大程度地方便群众出行。要按时完成。强化领导抓推进，建立市级战线领导干部包项目制度，实行单位“一把手”负责制，确保任务落实落靠；强化配合抓推进，各有关部门要把利民行动当作分内事来抓，识大局，顾整体，主动担当，多支持、多出力。强化督查抓推进，“两办”督办室要对照目标要求，及时跟踪问效、督办落实，对组织不力、推进不快的单位及时通报。

六、优化经济发展环境，在提高效能上取得突破项目建设大提速，对组织者和建设者来说，关键是要最大限度地壮大合力，增加助力，减少阻力。在“项目提速年”动员大会上，盖书记就讲了一个环境问题，足以说明环境问题的重要性。全市上下一定要以良好的精神状态、扎实的工作作风，努力把建设成为发展的热土和创业的乐园。

第一，谋事要用心。只要用心谋事，就没有干不好的事。我们手中的权力是人民给的，就要为人民服好务。要转变立场，强化“执政为民”理念，由对自己、对部门负责转变为对人民负责；要转变态度和作风，以认真的工作态度，热情、耐心地为企业和群众服务；要转变思维方式，领会政策的精神实质，创造性地解决问题，促进经济社会发展。要以服务项目、服务企业，为企业、项目解决问题的多少作为检验工作成绩的根本标准。要按照于法周全、于事简便、于人勤廉的原则，认真清理各项政策、规章、文件，坚决革除过时的、不适应改革要求的管理制度，做到凡是社会能代办服务的，我们决不插手，凡是市场能运作的，我们决不包揽，凡是市场主体能自主经营的，我们决不干预。

第二，落实要到位。这里讲的到位，就是要大家找准自己的位置，知道什么该干，什么不该干。首先，市委、市政府的决策要执行到位。凡是市委、市政府布置的任务，坚决做到不打折扣；凡是事关全局的工作，坚决做到一抓到底，决不懈怠。其次，职责要尽到位。要敢于担当，在其位谋其政；要各负其责，守土有责，不能敷衍塞责，逃避责任。凡是人民群众需要的，坚决做到有求必应，靠前服务，对项目建设要尽快履行手续，全力推进。再次，工作要干到位。做一件事，就要成一件事，不能无功而返，或半途而废。要在出精品、创品牌、求实效上下功夫。要坚持实行承诺制，承诺的事项不能拖延；在对企业的检查过程中，对检查出的问题，要提出警告，加强整改，不能动不动就罚款，甚至让企业停产、停业。最后一个就是，追究、处理到位。今后，对于破坏经济发展环境的人和事要严肃处理，公开曝光，直至开除出公务员队伍，通过强有力的处罚措施改善环境，一定要使我市年内经济发展环境有明显改变，3年内实现根本性转变。

第三，服务要高效。尤其是处于当前这样一个特殊时期，时间就是效益。要以政府机构改革为契机，采取“业务重组、流程再造、窗口前移”，进一步理顺职责关系，减少审批事项，简化行政流程，切实解决职责交叉、重复执法、效率不高的问题，努力做到“四个一律”，即对国家未明确要求的审批事项，一律撤销；对各部门人为设置的土政策，一律取缔；对列入新战略的重点项目，一律纳入“绿色通道”，严格执行代办制和超时默许制；对基础设施和民生项目，一律按照会议纪要办理手续。每一个执法部门都要根据本部门的实际，确实审批时限。对能办的事情，做到能快则快，尽量快办快结；对特殊项目，做到特事特办。在承诺时限截止日，仍没完成审批的，申请人可以视为审批部门同意了审批事项，由此出现的一切问题，由审批部门负责。同时，要积极进行下访，及时解决企业遇到的困难和问题。

同志们，迎接挑战，振兴发展，是历史赋予我们的崇高使命，也是全体人民的共同愿望。让我们以科学发展观为指导，万众一心，振奋精神，锐意进取，埋头苦干，努力书写出无愧于组织、无愧于人民、无愧于时代的崭新篇章！