工商局食品市场监管情况报告

今年以来，市工商局积极创新工作方法，采取了“三联三评三强化”工作措施，通过建立三项机制，实行三项评估，突出三个强化，有效地提升了食品市场监管水平。

一、建立三联机制，营造食品安全监管社会氛围

（一）紧抓“政府主导”环节，建立“点面联合”机制。坚持“政府主导、工商牵头”的原则，深入开展“创建食品安全放心镇（社区）”推进活动，印发了《开展创建流通环节食品安全放心镇（社区）活动实施方案》，成立了由局长挂帅的领导小组，举行了活动启动仪式，把创建责任、创建任务分解到有关部门、社区，联合各镇、街道办下发了创建方案，将流通环节食品安全监管由部门行为上升为政府行为，有效整合了各镇、街道食品监管和协管队伍，进一步健全了覆盖各镇（社区）、各职能部门和食品经营者的食品安全监管责任网，形成全社会齐抓共管、群防群控的工作格局。

（二）紧抓“外部监督”环节，建立“点线联合”机制。充分发挥食品安全监管外部监督的作用，积极推进食品安全知识进学校、进社区、进农村宣传活动，广泛宣传食品安全知识，公布监督举报投诉电话，延伸工商部门监管触角。同时，聘请市纪委领导、媒体负责人、经营业户和消费者代表等30名食品安全社会监督员，建起“点线结合”的多层次、立体化的食品安全监督体系，畅通了多线举报渠道，增强市场监管工作的针对性。今年以来，印发宣传材料约8000余份，宣传教育覆盖人数约20000人次，辖区群众对辖区食品安全问题积极举报，提供线索。

（三）紧抓“部门联动”环节，建立“点点联合”机制。加强与卫生、质监、食品药品和农业等职能部门的横向“点点联合”协作机制，建立了6个部门联席会议制度，完善了食品监管网络共享平台，不同职能部门的市场监管记录信息可实现共享，相互之间定期进行信息查询与借鉴，针对某种不合格食品信息，其他职能部门可以立即进行排查，有效地节约了市场巡查成本，提高了市场监管效率和准确度。同时，加强职能部门监管工作的协作性，协调解决食品监管过程中存在的问题，组织多部门联合执法，对危害重大食品典型案件，坚持共同出击，协同配合，争取各方理解和支持，提升了食品监管过程中的行政查处能力。今年以来，各职能部门先后开展联合执法16次，食品安全监管效能大大提升。

二、实行三个评估，构建食品安全监管评价体系

（一）坚持科学搭配，突出监管人员能力评估。制定了《市工商局食品监管能力评估办法》，通过对监管人员的食品经营违法行为识别和调查处理能力、日常监管的痕迹固定能力以及应对突发事件的调度能力等进行评估，出具《食品监管能力评估意见书》，对基层食品监管人员的监管能力给出评价等次。同时结合评估结果，按照“强弱搭配、老少配对”的原则，将全系统食品监管人员进行科学优化搭配，分成了90对新老搭配式的监管小组，实行食品监管“定人员、定辖区、定责任”，实现了优势互补、取长补短的良好效果，通过监管人员的优化配置，食品监管能力得到了有效强化，

（二）坚持分层监管，突出经营主体规范评估。完善了食品经营主体数据库，制作《流通环节食品经营主体分类监管评分表》，该表含详细的评估项目、分值，依据食品经营者主体资格、诚信情况、自律制度、监管记录和日常经营行为检查结果对辖区食品经营主体进行评估分类，划分为A、B、C三个等级，目前，已基本完成对全市2700个食品主体的经营规范行为全程信用监管评价。同时突出评估信息的后续运用，对不同等级的食品经营户落实不同程度的监管措施，对A级经营业户实行“信任监管”，对C级经营业户实行“重点监管”，使食品经营户切实感受到信用登记划分的真实性和有效性，促进食品安全监管落实到位。

（三）坚持防线前移，突出食品准入条件评估。制定了《市申领食品流通许可证相关标准》，从经营制度、从业人员、经营场所、经营设施等四个方面对经营者的经营资质进行严格评估，对食品经营主体入市标准进行了统一把关，符合准入条件评估合格的食品经营户方可领取《食品流通许可证》，有效提高了食品经营者的食品安全第一责任人意识和守法经营自律意识，切实提升了新生主体的先天素质。今年以来，通过对食品准入条件进行严格评估，食品经营户准入水平提高了20%以上。

三、突出三个强化，确保食品监管制度落到实处

（一）强化督导，确保制度落实。实施“网格化”监管责任制，明确了每个工商人员的监管片区、监管对象和责任范围，将所有食品业户的管理责任分解到片、落实到人，每天对基层食品安全监管工作进行督导落实，实行“一清四检查”，“一清”就是清楚食品业户在哪里、经营什么，“四检查”包括检查食品安全监管“四制”、“三条线”制度落实情况，检查食品安全追溯系统录入情况，检查执法人员的日常巡查情况，检查经营业户的自律情况，每次检查都现场记录、现场打分，对发现的问题在全系统通报批评，并与年终考核直接挂钩。

（二）强化宣传，营造良好氛围。采取悬挂横幅、设立宣传栏、各种制度上墙等形式，大力宣传《食品安全法》和《消费者权益保护法》等有关法律法规，增强全社会对食品安全监管工作的理解和支持。同时，通过电视台、报刊等新闻媒体，以连续报道、典型案件曝光等形式，建立食品消费警示、披露等制度，通过新闻媒体向社会公布问题食品，消费警示，引导消费者科学健康消费，震慑违法经营者。今年共发放各类宣传材料8000多份，在各级新闻媒体发表食品安全监管稿件80多篇。

（三）强化培训，提升经营水平。通过发放食品经营者自律“三条线”明白纸、组织食品经营业户现场观摩、集中讲课等形式加强对食品经营业户和工商执法人员的培训，使他们正确认识监管工作的意义，熟知经营者自律“三条线”的内容和标准，为监管工作的有效开展奠定了基础。通过我们不懈的努力，我市食品安全各项监管制度得到全面落实，目前，我市辖区上市销售食品的建帐率、实名登记率、标牌公示率均达到98%以上。

四、食品安全监管工作取得了显著成效

（一）提升了工作效率和监管效能。通过采取“三联三评三强化”措施，进一步规范和明晰了食品安全监管工作环节，形成了“政府负责、工商牵头、部门联动”的良好局面，有效优化了基层执法资源和执法力量，严厉打击了食品售假的违法行为，净化了食品市场秩序。同时，提高了消费者申诉举报的积极性和主动性，强化了食品安全的社会监督，畅通了信息沟通渠道，提高了工商部门食品安全监管的掌控力。今年以来，全系统共抽检食品样品479份，立案查处各类食品案件136起，极大地震慑了不法分子。

（二）提升了监管质量的评价水平。通过采取“三联三评三强化”措施，对基层食品监管人员和经营业户进行评估，给出相应的评价等次，有效提升了食品监管质量的评价水平，摸清了基层食品监管能力和现状，对于整合执法资源、优化资源配置具有重要意义。同时，年终通过计算各工商所辖区A级经营户的百分比对基层食品监管的质量进行评价，提升了基层食品监管工作的积极性，从而更加容易形成比学赶超的良好氛围。

（三）提高了食品经营者自律意识。通过采取“三联三评三勤”措施，对食品经营业户准入进行严格评估，进一步督促指导了售假食品经营者诚信经营、守法经营，有力促进了经营者诚信经营自律管理体系建设，实行食品的源头管控，切断了“问题食品”进入流通环节的渠道，不合格食品流入市场问题得到有效遏制。今年以来，受理关于消费者购买假冒伪劣食品的消费投诉明显下降，实现了企业自律和消费者满意的共赢效果。