杭州市城北地区空间发展研究

摘要：改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。杭州市处于沿海开放地区，具有经济先发优势，同时也是全国性综合交通枢纽城市，凭借其自身的优势，城市的发展日新月异。在杭州市城市快速发展下，主城区内部发展出现了不均衡现象，城西、城南、城东的发展速度明显高于城北地区，本文对杭州市城北地区发展缓慢的原因进行分析，并对城北地区未来的发展方式进行研究。

关键词：杭州市;城北地区;转型;休闲产业

Abstract: Since the reform and opening up, China city to speed up the process significantly, at present has entered into the city of high-speed flight line. Hangzhou city is located in the coastal open region, economic advantage, but also the national integrated transport hub city, with its own advantages, the development of the city change rapidly. In the rapid development of Hangzhou City, urban area of internal development has been uneven phenomenon, South, East, west development speed is much higher than that of the north area, in this paper, the reasons for the slow development of the north area of Hangzhou city were analyzed, and to study the way of the area north future development.

Key words: Hangzhou city; the area north of the city leisure industry; transformation;

中图分类号：TU984.1 文献标识码：A文章编号：

一、解读城北地区

（一）区位与范围

杭州市城北地区位于杭州主城区北部，本次研究范围：南至德胜路、北以绕城高速公路为界、西至西湖区行政边界、东至沪杭高铁，总面积135.5平方公里。研究范围共涉及四个行政区：拱墅区、下城区、江干区和余杭区。

（二）人口特征

1.人口规模

城北地区常住人口约81万人，约占市区人口的13%。

2.人口密度、结构

现状平均人口密度为5900人/平方公里。以石祥路为界，南北密度差异较大。大关、湖墅和和睦街道靠近主城区，发展较早，人口密度较高，在20000人/平方公里以上。

南部老年人口比例高，总体老龄化程度（10.29%）低于市区平均水平（12.8%）。

现状人口特征：中心外溢，老龄化低。

3.现状从业人员

城北地区的从业人员数约28.5万，占常住人口的35%。在从业人员中，建筑业的从业人数最多，比例为25.85%，其次为制造业从业人数，比例为22.96%，排第三位的是批发与零售业，比例为9.28%。文化、教育与娱乐业、居民服务和其他服务业、信息传输、计算机服务和软件业从业人数较低，比例在2%以下。

2010年城北地区从业人员数统计表

从就业人员数占城北地区常驻人口的比例可以看出：城北地区的就业岗位存在较大缺口，区外就业比重较高，职住分离现象较严重。

（三）产业特征

1.产业结构

城北地区2005年三次产业生产总值分别为：2.17亿元、151.01亿元、70.04亿元； 2010年城北地区三次产业生产总值分别为：1.52亿元、183.33亿元、204.67亿元。

从2005年与2010年产业结构对比来看，城北地区主导产业更替的现象非常显著，由原来的二产绝对主导（67%）向三产略占优势（52.8%）的方向转变。

但从第三产业的构成来看，房地产、物流、市场等低端三产占绝对份额，三产质量相对不高。

2.产业规模

2005年城北地区的生产总值（GDP）占杭州市区生产总值（GDP）的9.59%，而2010年比重下降到8.22%，产值份额逐步下降，侧面反映出二三产更替过程中出现了一定的空心化现象，造成了产值份额的下滑。同时城北地区占杭州市区11.6%的建设用地比重，产值不足9%，可见城北地区的用地产出效率明显偏低。

3.空间分布

西部沿莫干山路呈带状分布,中部沿运河分布物流仓储，沿石祥路形成汽车贸易带,北部以杭钢为中心工业团块集聚,东部小规模集聚散珠状布局,大型商贸市场分布南北两端。

二、谋划城北地区

（一）站在区域看城北

1.长三角区域规划要求

杭州主城向北承接沪宁和沪杭甬沿线、宁湖杭沿线和沿运河三条发展带辐射，城北是三带交汇的重点承接地区，应积极落实发展带的功能要求。

2.浙江省发展战略的要求

要求杭州承担和发挥转型升级上的龙头、民生改善上的示范、产业发展和高端要素集聚上的大平台作用，强化全省技术创新中心、金融中心、商务中心和文创中心的地位。

3.杭州都市圈规划的要求

《杭州都市经济圈发展规划》中确定“一主三副两层七带”的总体布局框架，城北地区位于主动脉——杭湖发展带的起点。从紧密层看，德清临杭、海宁连杭工业区位于城北20公里辐射范围；桐乡、安吉开发区位于50公里辐射范围。

《杭州都市经济圈轨道快线规划研究》建议早期结合老宣杭铁路开行少量市郊列车，远期新建都市区快线，采用西线方案，衔接杭州城市轨道网。轨道快线和市郊铁路方案均起经城北地区。

（二）站在杭州看城北

1.杭州城市转型发展的要求

动力转型：“创新发展+新型城市化”的两轮驱动为杭州城市发展的新动力。

功能转型：总体规划修改中提出建设“创新型城市、生态城市与生活品质之城”，城市主导功能为“研发创新、现代服务、先进制造、生态人居、旅游休闲、公共服务，交通集散等功能”。

产业转型：总体规划修改中提出“大力发展文化创意产业、培育发展战略性新兴产业、优先发展服务业、提升发展传统优势产业、深入实施十大产业”。

空间转型：创新空间的组织类型，发展“产+学+研+政府+个人+交流场所 （交互影响）+多样性”的创新空间。

2.运河对城北的发展影响

运河的申遗：运河申遗已由地方、部门层面上升到国家层面，《长江三角洲地区区域规划》提出建设运河文化生态产业走廊。必将推动城北地区与周边区域联动发展。

运河的功能转型：当运河二通道实施后，运河城区段的主要功能将从航运转变为城市文化、休闲旅游等功能，其周边的用地功能特别是城北地区依托运河航运的大工业企业也应随之转型。

运河的环境提升：随着运河综保工程的不断实施，一大批历史街区、文化场馆、道路桥梁、广场公园、绿化廊道得到改善实施，已形成极具影响力的生态文化带，为城北地区的经济发展提供了良好的基础环境。