四平市农田水利基本建设情况问题浅析

摘要：积极开展农田水利基本建设，是农业生产的重要环节，特别是今年，特大洪涝灾害导致全省水利设施损毁损坏严重，大力开展冬春农田水利基本建设十分重要和紧迫。四平市根据吉林省灾情对照自身，认真梳理，做了详细分析。

关键词：农田水利；基本建设；问题；浅析

中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-11-0220-2

党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水利为重点”，总书记在五中全会上，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”、“加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加强农田水利建设”。这为加强农田水利基本建设提出了明确的目标，也提供了重要的历史机遇。

1 农田水利基本建设情况

四平市位于吉林省西南部，地处松辽平原与长白山余脉低山之间，东南部为山丘区，中西部为平原区。海拔高程在611-110米之间，由东南向西北缓降。辖公主岭市、梨树县、伊通县、双辽市、铁东区、铁西区、辽河农垦管理区，总面积14080平方公里，共有乡镇、场98个。总人口333.32万人，其中农业人口214.67万人，占总人口的64%，耕地面积908万亩，其中易旱耕地面积378万亩，易涝耕地面积370万亩。

建国以来，在国家和省的大力支持下，四平市农田水利基本建设取得了巨大的成就。据统计，全市现有大型水库1座，中型水库16座，小（一）型水库18座，小（二）型水库54座，塘坝304座，总库容22.89亿立方米；现有万亩以上灌区17处，有效灌溉面积50.56万亩；农田井150650眼，其中水田井95490眼，水田灌溉能力60万亩，旱田灌溉面积170万亩，坐水种能力348.24万亩，节水灌溉面积122万亩；全市涝区治理面积达到335万亩，其中10年一遇以上除涝标准面积149万亩、5-9年一遇除涝标准面积159万亩、3-4年一遇除涝标准面积27万亩；已建成农村饮水安全工程742处，解决了43.46万人饮水安全问题；治理水土流失面积360平方公里。

2 农田水利基本建设存在的问题

从时展的角度来分析，特别是从当前四平市抗御洪涝灾害的需要和农业经济发展的形势需要来看，还存在很多问题和不足。主要表现在：

2.1 从当前四平市农村水利工程现状来看，水利设施年久失修，功能退化

四平市多数农村水利工程均建于上世纪五六十年代，已运行60余年，工程年久失修，带病运行。目前全市72座小型水库，均为病险库，仅有11座在进行除险加固，其他水库也急需进行除险加固；全市各地小型农田灌溉渠系工程也有不同程度的损毁，如秦家屯灌区工程完好率仅占25%；双辽市服茂涝区现有建筑物298座，工程完好率47%；现有干、支渠长度326公里，达标长度86公里，仅占26%，部分渠道甚至被农民种上庄稼。由于水利工程未能及时进行维修，致使四平市农田水利设施没能充分发挥出应有的效益。

2.2 从投入来看，四平市农村水利工程建设投资投劳面临着新的问题和困难

多年来，四平市农田水利工程建设，主要靠国家、省投资和受益区农民投工投劳。2002年实行农村税费改革，取消“两工” （义务工、劳动积累工）后，村内公益性设施采取“一事一议”的办法筹资筹劳。税费改革后，每个农民工年均出工由原来2个减为1个，全市完成农田水利基本建设综合工程量在500万立方米左右，是原来的五分之一， 加之四平市各级财政比较困难，群众又缺乏出工出劳的积极性，直接导致了不少农田水利工程不能及时维修加固。

2.3 从水利工程管理情况来分析，四平市农村水利工程存在着重建设轻管理的现象

当前四平市大部分农村水利工程在管理方面还是沿用过去落后的管理体制，集体建设集体管理。这当中存在着诸多问题，突出表现在责、权、利不明确，理论上说水利工程是“人人有份”，实际上是“人人无责”，形成工程所有者管不了、使用者又管不好的局面。

3 农田水利基本建设存在问题的原因分析

以上问题的产生既有观念上的障碍，也有现实的原因，综合分析，我们认为主要是以下因素的影响：

3.1 治水思路滞后的影响

过去我国农村水利建设主要靠农民，走的是“农民的事情农民办、农村水利农民建”的路子，农村水利上基本处于“自我积累、自我发展、自求平衡”的状态。近年来中央实施了一系列减轻农民负担的惠农政策，又在农村税费改革中取消了“两工”（义务工、劳动积累工），再让农民作为农村水利建设主体已不适应新的形势。面对新的情况，对农村水利工程建设与管理，管理部门和各级农村组织显得有些束手无策。

3.2 思想观念陈旧的影响

部分干部在农村水利工程建设中，感到农村税费改革后，组织农民投资投劳兴修水利无能为力，对于农村水利建设这些投资大、见效慢的工作组织不力，发动不够，抓得不实。

3.3 资金投入不足的影响

国家和省农村水利建设投资主要面向大中型骨干工程，小型工程主要由地方自建为主，国家投入很少。四平市各级财政厅除维持正常运转外，每年财政用于农村水利建设的资金很少，无法开展大规模建设。加之农业效益比较低，农民投入的积极性也不高。由于农村水利工程“社会效益好，经济效益差”的公益性特点，因此在蓄水工程、引水工程、提灌站工程等农村水利设施领域很难吸引社会资本投入。

3.4 管理不到位的影响

对于工程建后管理机制不健全，使有些工程不能发挥应有的效益。双辽市茂林节水灌溉示范区、公主岭市范家屯节水灌溉示范区就是由于管理责任不明确，制度未落实，致使工程损毁严重，不能发挥其应有的作用。

4 农田水利基本建设对策

加强四平市农田水利基本建设，必须立足当前四平市农业发展和农田水利基本建设的实情，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和市委、市政府提出的关于农村工作的基本思路，具体要求采取以下几方面的工作措施：

4.1 加强对农田水利基本建设的组织领导

农田水利基本建设，是一项事关全局的系统性工程，因此必须要加强对四平市农田水利基本建设工作的组织领导。市政府要做好农田水利基本建设规划，同时明确每年的农田水利基本建设任务，要将该项工作列入各县（市）、区政府年终考核主要目标之一，一级一级建立责任制，层层抓落实，把任务落实到乡镇、村、屯和个人。

4.2 采取多种投资渠道，着力解决农田水利基本建设中资金不足的问题

一是国家和省要进一步加大资金投入力度。要在抓好大、中型农村水利工程建设的同时，通过适当调整财政支出结构，确保有相当比例的资金用于改善小型农田水利基础设施。

二是各级财政要逐步加大对小型农田水利基本设施建设的投入。各县（市）、区要将省下达的小型农田水利资金专项用于小型农田水利基础设施和建设，不得挤占挪用。县级水利部门要积极会同各乡镇本着先急后缓的原则，对现有小型农田水利基础设施，特别是抗旱井、机电站、小水库、小塘坝、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划，根据工程的规模和质量，县级财政厅予以一定的补助。

三是坚持“谁受益、谁负担”的原则，鼓励和引导好农民对直接受益的小型农田水利基础设施建设投工投劳。在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，把“一事一议”政策用足、用活、用好。对跨村的水利工程，可发扬团结治水的传统，采取“一站一议”、“一渠一议”、“一河一议”的办法，统筹解决。

4.3 创新管理机制，积极推进小型农田水利基础设施建设与管理制度改革

各县（市）、区要加强对小型农田水利基础设施的管理，对跨村的一些库、站、渠等可实行由乡镇水利站统一管理，水利主管部门和广大农民要不断增强节水意识，积极推行“按量计征”管理办法，完善工程配套设施，提高水资源利用率。

要不断总结经验，盘活现有小型水利工程资产存量，加大对小型农田水利设施建设与管理制度改革的力度。通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，进行建设与管理制度改革。

4.4 进一步加大对农田水利基本建设的宣传力度

一是宣传农村水利工程在农业生产中的重要作用，增强农民建设好、保护好农村水利工程的意识，使他们积极地投入到农田水利基本建设中来。

二是宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。

三是大力宣传《水法》和《吉林省农村水利管理条例》，不断提高全民的法制意识，努力做到依法用水，依法加强农村水利工程的统一管理，建设好、管理好农村水利工程，改善农业生产条件，增加农民收入，促进农村经济的快速发展。

作者简介：杨红红（1969-），女，吉林公主岭人，四平市南崴子灌区管理局工程师，研究方向：农田水利工程管理。