化解村级债务问题之浅见

摘要:名目繁多的升级达标导致村级债务大量出现,村级企业亏损甚至停产欠下了巨额债务。村级干部不切实际地大搞政绩工程、基础设施和公益事业,背负了沉重的债务包袱。村级干部职数过多造成的非生产性支出大量增加以及乡镇农村经济管理部门对村级财务管理、监督的缺位与不力,导致的农村遗留债务,迫切需要化解。全面核实,分类清理村级债务。逐项核实,认定、锁定债务数额。积极探索拍卖、租赁等方式盘活村级集体资产和资源、债权债务转换、落实降息减息政策、核销划转债务、试行债务股权化等新的偿债途径化解债务。

关键词:村级债务;成因;化解对策

中图分类号:[S-9] 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0199-1

0 前言

目前,临沂市兰山区所辖各村的农村债务问题非常突出,已经到了非解决不可的地步。笔者对当地农村村级债务的现状、成因进行了调查分析,提出了应对之策,希冀能对化解村级债务工作有所帮助。

1 村级债务的成因

1.1 昔日名目繁多的升级达标导致村级大量欠债

多年来,名目繁多的各种指令性升级达标活动不断地下达到基层,很多升级达标活动完全背离现实,超出了农村的实际承受能力。村级迫于指令性任务的压力,不得不违心借债去完成任务,应付各级各部门不切实际的检查验收。

1.2 不少村委会跟风随大流开办企业

企业开办之前,不经市场调研,不请专家论证,凭着脑袋一时发热,盲目决策,导致产品销路不畅,大量积压滞销,企业被迫倒闭。

1.3 不切实际地大搞政绩工程、基础设施和公益事业

如改建学校、硬化道路、环境绿化美化、医疗卫生建设等。资金缺口只有通过借款来解决,从而背负了沉重的债务包袱。

1.4 村级干部职数一度过多,非生产性支出大量增加

1.5 乡镇农村经济管理部门对村级财务管理、监督的缺位与不力,导致农村财务管理混乱

一些村干部无视国家法律法规,大吃大喝,违规购买小轿车,假借学习考察之名到处游山玩水,挥霍浪费集体资产。不合理的支出大幅度增加。

1.6 村级负责人肆意借债

通过借债可以在短期内取得所谓的“政绩”,完成各项达标任务,树立“能人”形象,而负责人借债无法律成本。任期届满后,还债压力转嫁到下一任领导班子。

2 村级债务化解的对策

产生村级债务的原因非常复杂,清理化解村级债务的工作难度非常巨大。从已有的经验看,下列途径值得借鉴:

2.1 全面核实,分类清理村级债务

要对村级债务进行认真的梳理、审查,一项一项地确认、核实,弄清村级债务的项目与数额。

2.2 区分不同性质的村级债务,划清偿还的责任,然后,分门别类,分清情况,区别对待,逐步化解

2.2.1 对于群众性的公益事业造成的欠款,可以召开村民大会,启动“一事一议”机制,筹集资金来解决。

2.2.2 村干部大吃大喝、游山玩水、挥霍浪费形成的债务,责成当事人全额偿还。

2.2.3 通过增加村级集体收入还债 村级每年要从增收中安排一定比例的资金用于债务的偿还。

2.3 建立村级债权债务债务台账和债权债务数据库,形成村级债权债务债务动态监控机制

乡镇经管站作为农村财务管理的职能机构,必须及时掌控村级债权债务变化状况,指导和敦促村级科学、合理地化解村级债务。

2.4 开源节流,多渠道化解村级债务。

2.4.1 村级集体资产和资源 凡是可以启动市场化运作机制的部分,一律进行市场化运作管理,可以依法拍卖、租赁等,盘活资产和资源的收入可以用于偿还债务。

2.4.2 转换债权债务 “三角债”是当前村级现有债务中最多最显著的特征之一。如果个人自愿,村委会可以从中斡旋,协调三方互相冲转抵账,减少村级债务。

2.4.3 利用法律手段,减轻利息负担 一些村的民间借贷利率远远高于国家对民间借款利息的规定,各村可以通过法律手段,维护集体利益。

2.4.4 试行债务股权化 征得债权人的同意,把他们的债权吸纳进村级集体企业,作为股份,既有利于缓解还债压力,又给村办企业注入了活力。

3 化解村级债务必须法理兼顾

3.1 对村级债务要历史地看,客观地看,辩证地看

它是我国农村经济发展特定时期所出现的一种特殊现象,村级干部应当不回避、不畏难、积极化解。工作中,要做到法律以情理兼顾。制定化解债务措施和方法时,与现行政策、法规相衔接,切实维护农民和债权人的合法权益。要充分考虑农民的经济承受能力,量力而行,杜绝强行逼债,防止把不合理负担通过“一事一议”变相地合法化,增加农民负担。

3.2 强化村级财务管理,规范收支行为,避免形成新的债务

3.2.1 建立健全村级财务制度,公开村级财务支出状况,接收村民的监督,避免债务难以化解。

3.2.2 严格执行农村财务管理制度,按照“量入为出,收支平衡”的原则,制定村级发展规划和预算方案。杜绝盲目的跟风和赶潮流。

3.2.3 强化村级干部个人责任追究制,及时进行农村财务审计,查找和发现问题,研究制定整改措施,防止村级债务反弹。

3.2.4 减少村级事务管理人员数量,从严控制村级事务管理人员补贴标准。

作者简介:王红春(1975-),女,山东临沂人,就职于山东省临沂市兰山区银雀山街道办事处,研究方向:农村财务管理。