关于规范交通协管员参与道路交通安全管理的几点思考

近年来，随着公路通车总里程不断增长、人民群众生活水平日渐提高，人均拥有机动车车辆与日俱增，带来交通人流车流的快速增长，公安交通管理工作任务日益繁重。各地公安机关交通管理部门为缓解警力不足，在地方党委、政府的关心支持下，通过公开招聘的方式，从社会上招考聘用交通协管员，协助交通民警参与交通管理工作，对预防和减少道路交通事故，维护安全畅通的交通环境，保障人民群众生命财产安全，起到积极有效地作用，交通协管员已成为道路交通管理工作的一支重要辅助力量。为进一步规范公安机关执勤执法活动，加强交通协管员队伍建设，更好地发挥交通协管员队伍的辅助作用，各级党委政府想了不少办法，概括起来，主要表现在以下四个方面。

一是公开选拔聘用机制基本形成。拿__县来说，20__年招聘的30名交通协管员，全部通过提前政府公告、自愿报名、理论考核、身体复查、体能测试、面试、政审等环节，从全县数千名应聘者中，择优录取的。通过上述措施，保证了交通协管员这支的队伍政治上纯洁可靠；业务上素质过硬，较好地担负着协助交通安全管理重任。

二是交通协管员岗前培训制度爱落实到位。注重新录用交通协管人员岗前培训，参照新录用人民警察标准岗前培训教材，注重交通管理业务培训。以__县交警大队为例，20__年招录的30名交通协管员在上岗前，大队对其进行了为期30天的集中培训，从基本队列动作、交通指挥手姿、着装、交通安全基本法律法规、公安机关工作人员纪律规章学起，使每一名协管员达到在岗会纠章；岗后能独立开展交通安全宣传；日常会配合交通民警参与管理。除此之外，该大队还注重抓交通协管人员的在岗培训。把交通协管员岗位培训纳入单位大练兵内容，参照公路巡警岗位练兵标准，进行培训，保证了这支队伍永远富有朝气，永远具有活力。

三是政府出资保障的模式已经建立。最近几年，通过各级党委政府的共同努力，全国正在争创平安畅通县区工程，公安交通管理部门依托地方党委支持，大力开展“三基”工程建设。这些都给交通协管员队伍规范化建设提供了政策上、制度上的支持。就__县这讲，最近几年，结合开展争创二级平安畅通县任务，交警大队积极为地方党委政府汇报队伍建设存在的问题，尤其是经费困难，请求予以解决。县委政府当即立断，从紧张的县财政中挤出部分经费，全额保障录用交通协管人员工资。与此同时，为30名交通协管人员统一配备了服装、个人装备。20__年，又为他们办理了人身医疗保险、退休养老保险，这些措施都极大地激发了他们干事创业的热情。

四是“谁用人、谁管理、谁负责”的管理制度基本建立。对招录的交通协管人员，各级政府按照供需要求，统一分配到基层交警中队，委托交警部门进行管理。平时的培训、教育、考核、使用也由所在交警中队负责。交警部门往往也把交通协管人员的管理，纳入本部门人员教育培训之，采用以会代训的形式，强化文明守法、遵章守纪、忠于党、忠于祖国、忠于法律、忠于人民、爱岗奉献等职业道德教育，使他们安于工作，乐于奉献。

但是，交通协管员这支队伍如何实现规范化管理，如何最大限度地挖掘他们工作的潜能，如何解决他们的后顾之忧，这也是需要各级党委政府解决的问题，通过基层调研，我以为需要从以下几个方面进行规范。

一是进一步规范交通协管人员的配置。受警力严重不足的制约，目前由于受人流、车流影响，交警管理部门把主要警力和交警中队布置在中心城区和国、省道等主干道路，不少地方特别是农村地区、县乡公路和“村村通”公路由于远离主干道路，交警部门无暇顾及。各地公安交通管理部门积极争取地方党委、政府的重视和支持，在财政给予经费保障的前提下，招聘了部分交通安全协管人员，充实到县乡路面中去。但招聘多少，怎么安置，安置后怎么保障，这些都需要进一步规范。

二是交通协管员的招聘录用程序进一步规范。招聘交通协管员途径，由于没有统一的标准，各地区存在很大的差距，需要进一步规范。目前，__县招聘交通协管员程序是否可以借鉴。要经县级以上人民政府批准，面向社会公开招考，择优聘用。招聘对象应当具备以下基本条件：身体健康；思想品德良好，无违法犯罪记录；初中毕业以上文化程度，年龄在18周岁至50周岁之间；具有一定的交通管理法律法规和基础业务知识；原则上会讲普通话。聘用交通协管员，要按照劳动法等有关规定和程序，与聘用对象签订

聘用合同。 三是交通协管员工作职责需要进一步规范。交通协管员在交通民警指导下，可以承担以下工作：维护道路交通秩序，劝阻交通安全违法行为；维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员；进行交通安全宣传教育；及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况；接受群众求助。

四是交通协管员教育管理需要进一步规范。目前，各地公安交通管理部门对交通协管员管理基本根据“谁用人、谁管理、谁负责”的原则，自行组织，缺少专门的教材，对交通协管人员的管理、教育、培训、着装进行统一规范。因此，上级部门急需制定一部交通协管人员管理标准，包括道路交通安全法律法规、职责任务、工作纪律、业务基础知识、职业道德和执勤礼仪、岗位培训等方面进行规范。

五是交通协管员经费保障机制需要进一步规范。各级地方党委政府应当及时交通协管员的工资福利和医疗保险纳入财政计划，并由地方财政予以保障。严禁将交通协管员的经费支出与交通违法罚款挂钩，严禁向交通协管员下达或变相下达罚款（收费）指标。

六是交通协管员的维权机制需要进一步规范。公安机关交通管理部门对阻挠交通协管员正常工作，侮辱、谩骂甚至殴打交通协管员的，要及时进行批评和制止；不听劝阻、情节严重的，要及时移送公安机关依法处理。同时，要关心爱护交通协管员，努力为他们创造有利的工作条件，调动和发挥他们的工作积极性。建立交通协管员奖励机制，对工作中涌现出先进事迹和突出典型，及时给予表彰奖励。