走出国企改革滞后困境

在能够体现贵州省整体企业水平的2013年 “百强企业”榜单中，国企数量接近三分之二，其中16家实力最强、营业收入超过百亿元的均属国企（详见本期当代视线栏目“百亿榜单”专题）。不可否认，国企对贵州经济社会发展产生了非常重要的推动作用，但与发达省区相比，贵州百亿级国企实力悬殊相当大，而且从地区经济活力长久持续角度看，民企实力大大偏弱值得高度重视。

我们应敢于承认，这种现状更多是由体制弊端阻碍企业健康发展所致。需要不断强调和引起足够重视的是，国企改革力度不大，是贵州企业实力欠缺与发展不均衡的关键因素。据2012年贵州省改革工作会议作出的判断，“目前，全省国有企业改革严重滞后，改革总体上还不到位。”从现实情况看，要走出“国企改革严重滞后”困境，贵州还需要拿出更大魄力与更强使命感。

贵州国企改革同样面临着外界讨论热烈的许多问题，比如企业发展体制如何更合理，国企经营管理如何更完善、效率如何更高等。作为我国经济体制改革的重大命题，随着改革开放的推进，国企改革已曲折进行近30年，取得不小成效。但总体上，“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的预设目标还未达到。

不可否认，我国国企还没有成为自主经营和自负盈亏的市场竞争主体，缺乏符合效率原则的最佳经营方式，低成本获得资源但实际回报率较低，真正的现代企业制度并未从根本上触及国企传统治理模式，政企不分痼疾难除，监督机制孱弱乏力，少数高管腐败导致的国有资产流失比较严重。

不仅如此，在“有进有退”问题上，存在国企扩张趋势越来越强而合理退出迹象微弱现象，国有经济退出一般性竞争行业，从而释放更广阔市场空间的“战略性调整”思路未得到很好落实。在市场经济环境下，国企的发展重点应该在公共事务领域并致力于公共产品的提供，但就目下看，几乎所有竞争性行业都有国企身影，实在难逃“与民争利”的嫌疑。

而今，国有经济对电力电网、石油石化等七大行业保持“绝对控制力”，在装备制造、汽车、电子信息等九大领域保持“较强控制力”。从贵州16家国有百亿企业的产业分布里，也能看出其中端倪。国务院发展研究中心等机构的课题研究称，与高收入国家相比，中国的国有经济“产业清单”过多，有些完全可以放开竞争。因此，打破人为设置的产业障碍，尊重市场竞争规则，构建公平发展环境，也是国企改革所要追求的目标。

使国有经济部门健康发展的基本遵循，从宏观层面讲，是限制政府和企业之间的直接联系，慎用带有偏向性的产业和行政手段；从企业治理层面看，投资主体多元化、股权结构合理化、治理结构规范化是国企改革主要方向，经营管理者必须具备较高的专业素养，董事会成员的市场经验必须足够丰富、对企业关键战略的决策必须足够理性。

收缩行政力量，改变国有经济“一家独大”或“一股独大”格局，让更多经济形式实现自由竞争，是市场经济的大势所趋。对贵州来说，经济活力相对不足，因此，改革开放力度有待加大，各种所有制经济还需协调与平衡，资源组合与分配应该更多顾及比国有经济更有效率的民营经济。毫无疑问，如此改革需要极大政策智慧与执行决心。

权力渗入市场的程度太深，形成强大且难以攻破的特殊利益壁垒，是国企改革推进艰难的关键原因。国企改革始终是经济改革的一个核心问题，事务繁杂，牵涉面广，但绝不能知难而避。而今，改革“触动利益比触及灵魂还难”，这也是国企改革路途不平的生动写照，但“再深的水我们也得趟”。中央决心至此，我们期待贵州乃至全国出现更富成效的国企改革局面。（执笔：岳 振 责任编辑/喻 丹）