成人高等教育管理体制的现状与改革方向

摘 要：我国成人高等教育管理体制存在高度集权、机械呆板、管理失当、法制不全、考评单一等问题。应该建立以有效为目的的多元管理体制，在管理的过程中适度地放权；健全和完善国家对成人高等教育的宏观调控手段，加快成人高等教育立法，实行多维复合考评体制，改革教学形式、教学内容、教学方法、教学手段；构建“以人为本”多样化办学模式；探索服务型的成人高等教育管理模式，

关键词：成人教育；管理；改革

成人高等教育是对成人实施的继续教育，即对在职从业人员和无职业人员素质提高的学历教育。它与普通高等教育一样，其发展水平直接影响着我国国民的整体素质。目前。普通高校成人教育已形成了脱产、函授、夜大学、自学考试、远程网络大学以及社会各行业各部门在职人员的岗位培训、转岗培训、在职研究生教育、研究生课程进修等学历教育与非学历教育结构。进入21世纪，面对知识经济时代，面对我国从计划经济向市场经济转变的重要转型期，成人高等教育应以新的姿态迎接新的挑战，实现从教育观念、办学模式、管理体制的综合改革和创新。

一、我国成人高等教育管理体制现状

(一)高度集权，缺乏机动灵活性，限制了地方办学的积极性。在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力，对高校成人招生计划管得太死，使许多想深造者望洋兴叹。因此，必须“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自”，对我国成人教育实行“统一管理”的同时，必须积极探索和实践权力适当下放，充分调动地方和高校办学积极性的管理措施。

(二)无序分权，管理失当，难以保证成人教育的质量。在成人教育管理的分权问题上，既有中央与地方各级教育行政机关的纵向分权问题。又有中央教育行政机关与中央其他部委成人教育管理机构的横向分权问题，还有党委与行政机关的党政权限分配问题。同时，普通行政机关与教育行政机关也存在着权力分配与协调问题。有的厅局权力过大而管理失当，有的部门利益至上，缺乏全局观念。这种条块分割、多头管理的局面既对各级教育行政机关的协调工作带来困难，又难于形成全国统一的管理标准，更不利于推动成人教育的发展。

(三)法制不全，管理失控，影响成人教育的发展，目前我国法律法规体系中有关成人教育的规定可谓不少。这些法律法规，有些是上下一致的，有些则或多或少地存在差异和“打架”现象。这必然给成人教育管理带来一定的困难，尤其对基层成人教育管理机构而言，更是难于把握。这给我国成人教育的统一管理带来了较大的困难，直接影响我国成人教育的发展。法律不健全不仅影响了上级精神的传达。还为违法盈利提供了方便。

(四)考评单一，影响成人教育人才培养结果，目前我国成人教育结果考评方法非常单一。即学习课程结束后的一次性笔试。这种考评方法等同于测验，目的是了解学生学习过后记住了什么，记住了多少。这种考评方式无疑诱导了学生死记硬背，也使教师的教育教学工作局限于传输知识而忽视了学生其他方面发展的需求。

二、关于我国成人教育体制改革的建议

(一)趋向建立以有效为目的的多元管理体制，扩大地方政府对成人教育的统筹决策权，鼓励多种社会力量参与办学，重视成人教育学术团体、民间组织和咨询、审议机构等参与管理的作用。在成人教育管理中应该重视对于管理目的的分析，以有效为目的，不固守中央集权这种体制的特征。在管理的过程中应该适度地放权，中国目前的成人教育虽然总量庞大，但仍不能满足庞大人口的需求，因此，吸取多方力量共同为成人教育事业增砖添瓦是我国成人教育的一个重要发展战略，但是，目前的成人教育管理体制却不能为之提供良好的支持，表现之一就是办学的权利受到严格的限制。自主办学是激发社会力量办学积极性的一个重要举措，我们应该通过下放权力。调动地方和企事业单位办学和管理的积极性。所以，我们认为，随着人们教育需求的越发强烈，国家应该适当在成人教育管理领域进行放权。

(二)健全和完善国家对成人高等教育的宏观调控手段

1　成人教育立法亟待提上日程。我国全国性的成人教育立法工作进展缓慢，至今仍无一项成人教育的法律或法令，致使成人教育行政管理缺乏法律依据和法律保障，不利于国家对成人教育活动的控制和约束。长期以来的政策指令性管理方式，效力不持久，缺乏连续性、稳定性和规范性，造成相当一部分单位和领导把成人教育当做一项可有可无的工作。

2　建立统一的国家考试制度，变单一的一次性考评体制为多维复合考评体制。成人教育结果的考评体制直接影响成人教育的发展。我国除成人高等教育自学考试外，在其他学历教育和职业培训等方面基本没有严格统一的国家考试。这在一定程度上助长了滥发文凭、证书的现象，为杜绝这些不良现象，达到对成人教育教学质量的有效控制，国家进行统一的毕业考试或委托某些行业部门、学校进行考试，不失为一条有力措施。所谓多维复合考评，是指对学生学习情况的考评标准应该是多个维度，从课程教学的目标出发，既要考评知识技能的掌握情况，也要考评学生的学习能力、专业能力、思想认识、综合文化素养的提高，考评学生和探索创新意识的有无。从学生的出勤率、课堂表现、自学状况、学以致用的能力、合作精神、创新精神等方面的表现以适当的方式给予评价。将各维度采集到的信息按一定的比例加以量化。这样，使考评的目标瞄准于激励引导学生学习和发展。让学生学有所用，学以致用，把所学的知识与工作和生活结合起来，实现成人教育服务于社会最终目的。同时成人教育的社会信誉也得到提高。

3　改革教学形式、教学内容、教学方法、教学手段。成教学生在入学前的受教育程度有所不同，有些学生是普通中学毕业；有些学生职高或中专业毕业；有的是刚刚走出校门；有的则已拥有了多年的工龄。他们在统一录取后，被混合地编排在一个班级，造成了同一个班级学生的基础、程度参差不齐。给教师授课带来了一定的难度。尤其是公共基础课，教师在授课时，只能顾及到大多数中等程度的学生，既顾不上程度好的学生，更顾不上程度差的学生，造成好学生“吃不饱”，差学生跟不上，使他们失去了学习的兴趣，甚至丧失了自信心，要解决这一难题的最佳方法是按学生的程度分班，不同程度的班级按照不同的进度和难易程度，实施不同的教学方法。程度好的班级可加快进度。甚至可以在教材的深度和广度上进行拓展，尽可能地让学生多掌握一些基础知识。而对程度较差的班级，可适当降低难度和要求，必要时还要补习中学的基础课程。这种循序渐进、因材施教的方法不仅能满足好学生的需求，还能培养差学生的自信心。激发他们学习兴趣。树立良好的学风，使学生都能各得其所且学有所得。

(三)“以人为本”构建多样化办学模式，当今社会，科学技术飞速发展，社会经济突飞猛进，社会经济结构产业结构、就业结构大幅度调整和重组，既带来了全社会知识老化和知识更新的加快，也带来了全社会人员流动和在岗职工岗位转换的频繁面对经济社会的这种变化，成人高等教育应遵循“以人为本”的教育服务理念，把社会高层的岗位培训和继续教育定位成自己办学的主要任务，要构建多种办学模式实现多元办学，为社会在岗职工、转岗职工和下岗再就业职工提供各种必要的提高和培训机会。

(四)探索服务型的成人高等教育管理模式。在市场经济条件下，成人高等教育作为一种服务类产品，它和受教育对象的关系成为一种服务与消费的关系，它必须通过消费者接受提供的服务来实现自身的劳动价值，维持自身的生存和发展。成人高等教育的发展动力源于成人学习者的学习需求而非政府计划和上级指示，成人高等教育管理的实质就是为成人学习者服务。服务型的成人高等教育管理模式要做到注重成人高等教育的质量指标，把保证和提高质量作为首要追求目标；研究市场的人才需求状况。根据学习者的需求及时调整专业设置和课程设置；适应成人高等教育的个性化和自由化发展趋势，根据成人高等教育对象的兴趣、爱好、要求和能力因材施教；采用现代化的教育教学方法和教育教学手段，提高成人高等教育的工作质量和效率；不断拓展成人高等教育的服务领域。提供多种成人高等教育的咨询和指导，满足成人学习者多样化的需求。