“十五”法治稳步推进

“十五”时期，经济发达、文化繁荣的浙江省，高度重视并扎实推进依法治省工作，为走向“法治浙江”，奠定了良好的基础。

“十五”时期，浙江省的民主法制建设扎实推进，取得了明显成效。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，基层民主进一步扩大，立法、监督、依法行政、公正司法和法制宣传教育等工作都取得了新的进展，为深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”提供了有力的保障。

各级党委领导核心作用进一步发挥

全省各级党委高度重视民主法制建设，认真贯彻依法治国方略和依法治省方针，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，逐步转变领导方式和执政方式。按照总揽全局、协调各方的原则，进一步规范党委与人大、政府、政协以及群众团体的关系。2004年，省委先后召开了全省人大、政协和群团工作会议，并结合浙江实际，出台了《关于进一步加强人大工作的意见》、《关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化规范化和程序化建设的意见》，以及《关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见》。认真贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。大力推进决策的科学化和民主化。高度重视调查研究，把调查研究作为科学决策、民主决策的基础性工作来抓，在全省范围内部署开展转变作风年和调查研究年活动。完善重大决策的规则和程序，通过论证会、听证会、专家咨询会等形式，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，适时做出了深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的重大决策。各级领导干部依法办事的自觉性逐步增强，依法管理经济和社会各项事务的能力逐步提高，促进了依法治省工作的深入开展。

人大制度建设得到切实加强

充分发挥各级人大代表的作用。各级人大常委会不断完善主任接待代表日、常委会组成人员分工联系代表、重要情况向代表通报、代表座谈会等制度，密切与代表的联系。健全代表活动网络，2003年以来，省人大常委会先后组建了12个省人大代表中心组、69个省人大代表小组和6个代表专业小组。丰富代表在大会闭会期间的活动。改进和加强代表视察、邀请代表列席常委会会议、组织代表参与常委会重点活动、重要法规草案征求代表意见等工作，并为代表在大会闭会期间的活动提供必要的条件和保障。各级人大代表通过由代表小组召开座谈会、设立电子信箱和人大网站等多种方式，密切与人民群众的联系，及时反映人民群众的意见和要求。改进对代表议案的处理和建议、批评、意见的办理工作。“十五”期间，省人大代表共提出议案92件，建议、批评和意见2984件。（截至2005年6月底）代表议案进一步规范，质量明显提高。建立和完善了重要建议重点办理、建议办理结果向代表通报等制度，2001年至2005年代表提出的所有建议已全部办理完毕，建议办理的面商率、解决率和代表满意率都有一定提高。加强常委会的制度建设。建立了公民旁听省人大常委会会议制度，出台了各级人大常委会讨论决定重大事项的规定，修订了省人大常委会组成人员守则和议事规则，进一步增强了常委会工作的规范化和透明度。做好市县和乡镇人大换届选举工作，督促查处选举中的违法问题，切实保障广大群众的民利。

多党合作和政治协商制度更加完善

坚持和完善了重大方针政策和重要情况的协商或通报、党政领导与党外人士谈心交友、政府部门与派和工商联对口联系，以及聘请特约人员、邀请派和工商联负责人参加重要内外事活动等5项制度，保证人民政协更好地发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。近年来，省委、省政府每年召开的民主协商会、通报会、座谈会均在10次以上。省级机关共有11个部门与派、工商联建立对口联系。全省县以上的各级党委、政府中的党员领导干部都有自己分工联系的派及其负责人。全省共有1400余名派骨干、无党派代表人士担任了政府及司法机关的特约人员。派和无党派人士积极参政议政。“十五”期间，省政协立案并转交有关方面办理的提案达3535件，报送社情民意信息1800多条，还就“改善和优化浙江经济社会发展环境”、“主动接轨上海，积极参与长三角经济合作与交流”、“大力推进文化大省建设”等一批重点课题进行调研，提出的许多重要意见和建议进入了省委、省政府决策。

基层民主进一步扩大

村党组织领导的村民自治机制进一步健全。及时修订了《浙江省村民委员会选举办法》。2002年，全省首次统一组织了第六届村委会选举，有38726个村顺利完成了选举，换届选举率和村民参选率均达98%以上，不少地方还推行了“海推”、“海选”。2005年上半年，全省全面完成第七届村委会换届选举工作。村务公开制度普遍建立，至2004年底，全省99%以上的村建立了村务公开栏和村务公开监督小组。村民会议、村民代表会议制度进一步健全和完善，全省大部分村的村级财务基本做到接受村民（代表）会议监督。各地还积极探索开展村务公开说明会、民主恳谈会、民主听证会、民情夜谈会、村民议事厅等活动，拓展村务公开和民主管理的广度和深度。城市社区体制改革基本完成，社区居民自治逐步完善。到2004年底，全省2557个社区居委会有1169个完成了换届选举工作，其中实行直接选举的有244个，占换届总数的五分之一。居民（成员）代表会议、居务公开等各项制度不断建立和完善。职工代表大会制度和其他形式的企事业民主管理制度不断完善，到2004年底，全省95%的国有集体及其控股企业和87%的事业单位建立了职代会，非公企业的职代会制度建设也有了一定进展。

立法工作成绩显著

2001年至2005年，省人大及其常委会共制定地方性法规41件、修改55件、废止24件，批准杭州、宁波两市地方性法规和景宁畲族自治县单行条例103件；省政府制定规章73件。地方立法涉及领域不断扩展，更加重视资源管理、环境保护和社会发展等方面的立法。注重创制性立法，在全国率先制定了农民专业合作社条例、行政审批暂行规定、最低生活保障办法、社会中介机构管理办法等地方性法规和政府规章。适应我国加入世界贸易组织和贯彻实施行政许可法的需要，自2001年以来，先后开展了两次大规模的地方性法规和政府规章的清理工作。坚持开门立法，开通了全国首家地方立法网，建立健全重要法规草案登报征求意见、专家论证、立法听证、公开征集立法建议项目和地方立法专家库等制度，坚持重要法规草案三审制。制定、修改了《浙江省地方立法条例》，立法程序进一步规范，立法工作机制进一步完善。

依法行政不断深化

继续深化行政审批制度改革。“十五”期间，开展了第二轮行政审批制度改革，共取消、不再审批和调整了省级50个部门843项审批项目，削减幅度达52%。2004年，又结合贯彻行政许可法，对行政许可项目进行了全面清理，取消省政府规章设定的行政许可（审批）项目95项，全省11个市共取消自行设定的行政许可（审批）项目558项。强化对行政许可的监督检查，对违法设定行政许可，搞地方保护、行业垄断等情况进行了重点检查。行政执法体系逐步健全，执法力度加大。全省有9个地级市开展了城市管理相对集中行使行政处罚权试点工作，在衢州、义乌开展了综合执法试点工作，解决城市管理中存在的职能交叉、多头执法的问题。继续推行行政执法人员资格制度，到目前为止，全省有8.3万名行政执法人员取得行政执法证，执法人员资格管理进一步完善。继续推行行政执法责任制，完善了考核标准，改进了考核方式，规范了行政执法行为。政务公开工作取得初步成效，全省各级政府全面推行政务公开，全省1375个乡镇已有1361个推行政务公开，占总数的99%，政务公开的内容不断规范，形式不断创新。各级政府机关工作人员依法行政的观念和能力逐步提高。

公正司法稳步推进

2001年至2005年，全省检察机关共审查批捕各类刑事犯罪嫌疑人276216人，提起公诉334418人； 2001年至2005年，全省各级法院共审结刑事案件253345件。全省重刑犯罪总量整体上呈逐年下降的趋势。2001年至2004年，各级法院共审结涉及国企改制、金融和知识产权、海商事等各类民商纠纷案件1088054件，涉及土地、治安、环境等各类行政诉讼案件20316件；2005年，共受理一审民商事、行政案件257170件，审结256336件，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。2001年至2005年，共执结案件783171件，执行收案、结案、未结案数总体上都呈下降趋势，执行力度进一步加大。各级检察机关不断加大反腐力度，2001年至2004年，共立案查处贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案5574件6047人。2005年，共立案查处涉嫌职务犯罪的国家工作人员1616人。司法改革稳步推进。全面落实公开审判制度，一审案件除依法不公开审判的外，一律公开开庭审理；二审刑事、民事、行政案件公开开庭率已分别达到50%、85%和90%以上。庭审方式改革继续深化，审判管理机制进一步健全。建立了审判长和独任审判员选任制度、主诉检察官和主办检察官办案责任制。强化诉讼文书说理，逐步建立 人民监督员制度，进一步提高了诉讼活动的透明度。法官队伍和检察官队伍建设迈出了新的步伐，司法队伍的素质有了较为明显的提高。

执法监督力度加大

人大监督工作得到加强。围绕全省经济和社会发展重大问题，适时听取“一府两院”工作报告，除代表大会听取和审议“一府两院”工作报告外，省人大常委会还听取和审议了涉及宏观调控、非典防治、调整农业结构、深化国企改革等20多个专题报告，同时每年听取全省经济运行情况的报告。加强和改进预算审查监督，逐步扩大省级部门预算向省人代会报送范围，目前已增加到17个部门，并对省卫生厅、省建设厅、省交通厅部门预算进行重点审查，继续加强对政府预算外资金的监督。积极开展执法检查，省人大常委会采取全省统一部署、上下配合的方式，组织开展了对建筑法、劳动法、环境保护法及建设生态省决定、职工基本养老保险和失业保险条例等法律法规执行情况的检查，推动了法律法规的贯彻实施。建立了全面述职与重点评议相结合的制度。5年来，开展了对省教育厅、省卫生厅等9名厅（局）长的述职评议和对省工商行政管理局、省食品药品监督管理局的行政执法评议。2004年，由常委会任命的省政府组成人员和“两院”副职均提交了书面述职报告。人大个案监督和工作也得到加强。在加强人大监督的同时，行政监督、政协民主监督、审判和检察监督等其他监督工作都有新的进展。近年来，全省每年收到各类行政复议案件近4000件，受理近3500件，行政复议工作的质量逐步提高。省检察院共提起各类抗诉案件2698件，共纠正刑事执行过程中裁定不当案件940件，纠正超期羁押1246人次，促进了司法公正。

普法教育和法律服务取得明显进展

全面实施以领导干部、司法和行政执法人员、青少年和企业管理人员为重点对象的“四五”普法教育。2002年至2004年，全省共举办各级干部法制培训或讲座10817次（期），受教育人次超过142万；已建青少年法制教育基地2124个；举办农民法制培训14594期，培训266万人次；已建外来人员法制教育基地793个。全面开展“民主法治村”建设，全省有25835个村开展了活动，占总数的74%。广泛开展了“法律进社区”和“民主法治社区”创建活动。法律服务进一步拓展和规范。全省已建立法律援助机构100家，并设立法律援助工作站1270家，办理法律援助案件35523件，为困难群众获得经济利益2亿多元。