论测绘在国土资源管理中的服务功用

摘要：测绘作为我国一项基础性、前沿性的工作，在国民经济和社会发展中发挥着重要的作用。文章主要阐述了测绘的基本概念及应用范围，分析了测绘与国土资源之间的关系，总结了测绘在国土资源各个领域中的服务功用以及未来的发展前景。

关键词：测绘技术 国土资源管理

测绘作为地理信息产业的基础和主干，为国家提供具体及综合性地理信息，在国民经济及国家宏观调控中占据重要地位，随着我国国土资源管理内容的日益完善，测绘技术也在不断的更新与进步，并与国土资源管理产生日益紧密的联系，其成果为资源调查、重大灾害监测预报、环境监测、国防建设、农田水利建设、科学研究、能源交通工程建设、城乡规划、土地开发利用、土地开发利用、重大灾害监测预报及国家宏观管理决策等各项工作提供地理及地形资料。测绘工作作为上述工作的基础步骤，更加应当占据重要地位，只有测绘工作的圆满完成才可以使国家的科学研究及土地管理顺利进行。

一、有关测绘

测量学与制图学统称为测绘学。测绘学研究的对象是地球整体及其表面和外层空间中的各种自然物体和人造物体的有关信息。它研究的内容是对这些与地理空间有关的信息进行采集、处理、管理、更新和利用。它既要研究测定地面点的几何位置、地球形状、地球重力场，以及地球表面自然形态和人工设施的几何形态，又要结合社会和自然信息的地理分布，研究绘制全球和局部地区各种比例尺的地形图和专题地图的理论和技术。前者和后者构成测绘学。测绘是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统、遥感、地理信息系统为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。同时，所获得的量既有宏量，也有微量。使用的手段和设备，也已转向自动化、遥测、遥控和数字化。

二、测绘与国土资源的关系

随着国土资源领域范围的延伸与扩展，国土资源的管理日趋复杂完善，现阶段更应制定一套完善合理的规划策略。使得土地资源的分配更加具有科学性与合理性，从而保证经济的稳定发展以及国家的宏观调控。当然这些都要以详实完善的测绘资料图据为基础，只有将测绘技术与国土资源管理紧密结合才能更好地发挥土地的使用性能。测绘与国土资源是保障与被保障、服务与被服务的关系，将二者紧密结合才能充分发挥测绘的功用，并实现测绘的价值。

三、测绘在国土资源管理中的作用

测绘技术就是利用各种测绘工具及测绘手段对地面上的地形、地貌、地征进行勘测、记录、绘制，并将其所得结果应用于农田、水利、交通、国防等各项事宜。在我国这个人均占地面积不到1.4亩的国家，维护及管理土地资源更是一件事关重大的项目，它关系到国计民生的发展及国防建设的进行，于是测绘技术逐渐成为众多工程项目的先遣兵，主宰着众多工作的命运。

依据《中华人民共和国土地管理法》中有关条例，中国的每一寸国土资源都应当得到正确的分配和利用，使每一寸土地都能充分的实现其价值。正确的国土资源管理与分配有助于社会安定、人民团结及经济发展建设，更能实现人与自然的和谐相处。对于中国这个人口大国，除了控制人口增长外，为了保证现有人口的土地权限，更应当加强国土资源管理。国土资源管理具有权威性及强制性，它所阐明的一切内容都是具有法律效应的、都是不可逆的，当然其所采用的数据资料等都必须保证精密性及准确性，这必然要求测绘技术到达一定层次的标准。其国土管理遵循的原则是： 维护社会主义的土地公有制，维护合法的土地拥有者的使用权，从人民的根本利益出发，充分、合理、开发、利用和保护土地、保护耕地， 促进社会主义建设的正常发展。主要表现在以下几个方面：

1.确定土地的所属权限

良田美土归谁所有？这是土地所有权的问题，宝贵的土地上可以产生更多超乎其本身的价值。土地的所属权由地籍管理工作完成，即确定土地的所有权及使用权。地籍管理工作首先需要测绘地籍图，并依据地籍图对土地进行管理和分配，将不同类型的土地分派到各个部门进行管理。于是地籍图的测绘成为了确定土地所有权的基础工作，它的准确性直接影响所有权的适用范围。

2.解决土地纠纷的问题

当今我国土地纠纷问题不断，对土地的划拨问题百姓之间往往不能达成一致，人们对同一土地问题各执一词，百姓为维护自己的利益不惜打官司，造成经济损失并且破坏人民内部的团结。正确的土地资料可以成为判断土地所属权的依据，给问题的解决提供可靠地标准，最后在当地政府与法人双方根据所提供的图文资料对事件达成一致看法并在协议上签字，从而产生法律效应。

3.配合土地规划的审批工作

通过卫星测绘遥感技术对地面的土地情况进行勘察，记录相关数据资料，对森林、农田等地形进行分配。分析土地的所属情况及土地的特征，判断土地分配是否适宜合理。国家通过对土地观测的影响可以看出城镇的经济发展状况及人口密度，城乡土地扩展程度。通过对土地上人事具体状况的了解从而制定接下来所需的城镇发展策略。国家还可以通过测绘资料对当地的发展进行创新性的规划。

4.有助于土地变更的问题

随着时间的推移，社会在发展、人民在进步，当然土地也会发生相应的变化。土地的所属面积以及其上不动产的增减都是需要调整的问题。原有的土地资料将不能成为新工作的依据，得不到及时更新的图文资料将会对农田、通讯、水利、交通等方面的工作产生不可估计的影响，牵一发的动全身，这将导致一系列的不利结果。所以及时更新测绘技术，及时对国家土地状况进行勘察汇报是一件必不可少工作。通过对实时土地状况的研究调查，国家即可制定出更新更符合当今社会发展状况的规划方案，使有限的土地发挥其最大的价值。

5.对土地进行监测控制

利用卫星影像、数字正射影像对土地进行监控，及时发现违法用地的时间地点和违法用地面积，为通过法律手段依法惩处违法行为提供依据。保护基本农田的合法权益，保护农民的基本利益。通过对保护区的系统监测显示农田的责任人、使用情况、农田范围、面积、位置，以及保护区比例达标情况。通过对农田前后影像的对比还能了解其上所发生的变迁。

6.地质环境保护及矿产资源勘查

通过测绘当地的环境，对其发展状况进行研究，及时发现不良环境，政府可以及时对恶劣环境采取保护措施，争取一定程度上的挽救。还可对灾害地区的地貌特征进行全方位的观察并预测其发展趋势等。如今我国的地形图范围从1：5万逐渐增大到我们所需的尺度，使得我们可以对当地矿产资源进行全方位的勘察，并进行开采。

四、结束语

总之，测绘工作在国土资源管理中的作用不可小觑，并且将在今后的发展过程中占据更加重要的地位，所以我们更要将测绘技术进行完善，使其达到更高的标准，为国土资源管理更好地服务！

参考文献

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