“宽带中国”战略浅析

8月17日，国务院“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，这意味着“宽带战略”已经从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。

一、战略实施方案出台的意义重大

宽带已经成为国民经济和社会进步的关键承载基础。金融危机后，美国、俄罗斯、韩国和欧洲许多国家迅速将宽带视为提振经济的重要举措，把宽带当成与交通、水、电力同等重要的国家基础设施，纷纷出台宽带网络发展战略。据不完全统计，全球已有127个国家了部级宽带战略。很多国家已经收到良好的效果，如作为最早《国家宽带计划》的美国，在互联网技术与应用、大数据、云计算等方面已全面领先，信息化有效引领着美国工商业的复苏。韩国则通过持续投资于信息基础设施，现已成为全球网速最快的国家。国外经验表明，以国家意志推进宽带建设，对网络基础设施的快速升级具有不可替代的作用。

相比美韩等国，近几年我国信息技术发展并不突出，特别是在宽带网络接入方面的关键指标相对落后。近十年我国在“IDI指数”、“EGDI指数”和“NRI指数”的国际排名“先升后降”的主要原因，是与国外宽带发展的差距持续扩大；我国在“IPB指数”的国际排名不佳则反映出固定宽带服务价格占月人均国民总收入的比例较高等问题。此次“宽带中国”战略的实施，必将调动各级政府和全社会推动宽带发展的积极性，破解长期以来困扰我国宽带发展的难题。

二、提出清晰的分类目标和时间表

在“宽带中国”战略及实施方案中，一个亮点是目标和时间表体现了分类、分阶段推进的总体部署，避免了“一蹴而就”和“一刀切”。一是目标和时间表体现了适度超前、分步推进的思路。宽带中国战略分为全面提速、推广普及、优化升级三个阶段加以实施：在全面提速阶段主要强调现有网络改造提速，在推广普及阶段重在扩大覆盖范围和普及率，在优化升级阶段主要是推动技术演进和新技术应用。二是宽带中国实施体现了因地制宜、统筹城乡和区域协调发展的原则，针对东部地区、中西部地区和农村地区各有侧重地制定了今后工作的重点环节。其中，东部地区以提速和性能改善为主，中西部地区以推进宽带网络覆盖和普及为主，农村地区则强调因地制宜采用有线、无线等多种接入手段解决网络覆盖问题（如村村通）。“宽带中国”战略对农村网络接入及宽带整体提速的关注力度是前所未有的。此外，为解决偏远地区运营商建设成本较高的问题，实施方案强调了专项资金来源的多样性。

三、以融合泛在技术实现系统性升级

“宽带中国”实施的技术路线体现了较强的融合性、泛在性，克服了以往单一网络各自为政、简单拼接的局限，可以概括为“融合多种网络、整体增加泛在、提升智能管理、达到高速高承载、保障安全可控”。宽带中国战略及实施方案综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，统筹接入网、城域网和骨干网建设；同时，结合有线和无线技术，如光纤接入、3G/LTE与无线局域网技术，结合IPV6协议等，实现无缝覆盖的泛在性，并推动用户迁移至智能终端平台；在网络建设中，将着力提高速度和高流量承载能力；并强调智能感知和智能调度的应用，加强整体的安全性和可控性。这将搭建未来商务活动所需要的高泛在性网络，为扩大信息消费提供良好的环境，推动整个社会基于个人体验的深度信息化。

从技术升级角度看，形成了骨干网、城域接入网、应用基础设施三个层面的升级和优化方案，具有很强的全面性、系统性，避免出现以往的速度瓶颈和短板现象。在骨干网层主要是推动广播电视宽带和IPV6的发展，在城域接入网主要是加强光纤入户延伸、LTE和无线局域的综合应用，在应用基础设施方面主要是加强数据中心、内容分发系统的建设。“宽带中国”所带来的技术升级将全面系统地改造已有网络，使当前的网络从架构上和新技术应用上“脱胎换骨”。

四、加强建设、应用与相关产业的互动

“宽带化”趋势的必然结果是宽带应用水平的提升。“宽带中国”战略提出从经济发展、社会民生、文化建设、应用普及等方面深化宽带应用，提高宽带网络应用水平。事实上，宽带应用水平的提高反过来也能够促进宽带网络基础设施的发展。因此，以应用促发展，通过应用的推广普及带动宽带基础设施的建设显得至关重要。

“宽带中国”战略及实施方案跳出了“基础建设政府独大、企业主体地位弱化、产业发展依赖国外”的不利局面，不仅瞄准网络建设和应用，而且重在实现网络升级与产业创新结合。一是强调关键技术突破，加强大规模、新一代通信技术研发；二是强调完善上下游合作，鼓励产业联盟协同创新；三是要加强支撑平台建设，在组织平台和监测平台上下大功夫。