给养物资招标采购

[摘要]随着社会主义市场经济体制的逐步建立，给养工作特别是给养物资筹措与市场联系日益紧密，采购成为给养物资筹措的重要方式。发展和完善给养物资招标订货，是深化军队物资筹供改革的，必由之路。

[关键词]给养物资；招标采购

一、给养物资实行招标采购的意义

(1)有利于提高采购经费的使用效益。受多方面因素的影响和制约，我军给养物资采购经费供需矛盾一直很突出，而且从实践中看，给养物资采购中有限的给养物资采购经费没有发挥出最大的效益。而采取招标订购，不仅可以集中需求、集中资金，而且能够从过去被动的筹措方式改变为主动的采购方式，通过多角度竞争，在确保质量的前提下将所需给养物资订购价格降到最低程度，同时也改变过去分散筹措、盲目进货等造成的损失浪费现象，引导给养物资采购经费合理有效配置，从而提高给养物资采购经费的使用效益。(2)有利于给养物资采购决策的科学性。在计划经济时期，军用物资的获取全部靠国家指令性计划分配。给养物资当然不例外。其所需的品种、数量、价格由国家有关部门控制。招标采购，是以公开招标为主要方式，从市场上统一购买商品和服务的活动。它坚持公平、公正、公开的原则，具有充分的竞争性和高度的透明性，具有固定的组织机构和规范的程序，具有采购信息系统、专家支持系统，依靠专家评估确定中标候选人，这样可以克服因“长官意志、主观意愿”等行政管理方式所带来的缺陷，增强给养物资采购管理的先进性和决策的科学性。(3)有利于保证给养物资的质量。由于招标订货具有竞争性，对生产供货企业来讲军队是一个较大的市场，需求较大，对象可靠，经费有保障，而且从今后的物资市场发展来看，物资市场竞争将会更加激烈。所以，物资生产供货企业必定将自己手中质量优、价格廉的产品参与到军用物资招标订购中，这样才有可能在招标中实现产品的销售。

二、给养物资招标采购现状

(1)公开性与保密性的矛盾限制了招标范围的进一步扩大。给养物资招标采购具有一般招标采购的共同特点――公开性。而凡属军用物资的采购都具有一定的保密性。投标人是不确定的，感兴趣的具有业务资格的供应商都可以成为投标人，国内外欲刺探我军军事机密的机构和人员也有可能混杂其中，军事机密扩散的空间范围和失密的可能性很大。因此，招标采购机构必须对公开性加以限制，但如此势必要限制招标采购范围的进一步扩大。(2)规范化程度有待进一步提高。给养物资招标采购已在我军广泛运行，但规范化程度不高，致使招标过程中某些环节衔接不畅。招标采购是一项复杂的系统工程，从制定招标实施方案、拟制招标公告与招标文件开始，一直到最后的定标、签定合同，要经过许多环节。这中间任何环节之间的衔接出现问题，都会影响整个招标活动的进程。直接导致招标的失败。因此，如何做好各环节之间的衔接，对招标过程中可能出现的问题预先采取必要的措施，确保整个招标过程能够有序、顺畅地进行，便成为招标组织者所面临的一个重要问题。这就需要有规范化的管理和运行程序。(3)监督机制有待进一步完善。给养物资招标采购已经纳入法制化建设中，但全程监督机制在招标采购中还有待进一步完善。给养物资招标采购运行全过程是一个十分复杂的过程。其程序环节多，人员涉及面较广，人员的操作随意性较大，没有完善的监督机制，诸多环节都可能存在不同程度的管理漏洞，这势必要影响招标采购的顺利进行和良性发展。

三、解决对策

(1)强化职业道德，提高业务素质。给养物资招标采购工作需要一批熟悉招标理论知识，了解相关产品基本知识，具备招标工作能力，具有较强组织协调能力，爱岗敬业，忠于职守，勤奋努力，廉洁正派的人才队伍。因此，应更新观念，加快采购人员的教育和培训，在军事院校开展采购学教学与研究，在采购人员管理上实行采购人员认证制度。(2)选择合理方式，做好保密工作。我军给养物资招标采购现行的主要招标方式有公开招标和邀请招标。选择适用的招标方式是圆满完成给养采购工作的先决条件。通过实践的检验，及对有利于保密工作方面考虑，应以邀请招标方式为主。采用公开招标方式，由于潜在的投标人是不确定的，投标人的范围广、空间大、情况复杂，资格审定难以准确把握。因此，军事机密扩散的空间范围和失密的可能性也就大。采用邀请招标方式，被邀请的投标单位有限，招标人对被邀请单位的情况也比较了解。因此，军事机密扩散的空间范围和失密的可能性与公开招标方式相比就要小得多，有利于保守军事机密。(3)规范招标工作，做好衔接工作。招标工作的涉及面广，延续时间长，不可预见的事情较多。任何一个环节处理不当或某个环节衔接不畅，都将影响整个招标工作的顺利进行。因此，在组织招标工作的过程中，负责组织招标的机构和人员，要严密计划、密切协同、精心组织，将能发生的问题想在前头，并拿出切实可行的措施予以防范，确保招标工作按照预先制定的计划严谨、有序的进行。规范给养物资招标采购工作要明确招标订购的程序。由于给养物资订购采取招标的方式，其健全的订购程序是保证订购能否顺利进行的关键。

参考文献

[1]郑生富，《市场营销与军需采购》

[2]梁贻斌，《军需保障研究》(市场篇)