国土局总结及新年思路

一、2009年主要工作

（一）积极主动服务，为保增长提供优质高效的用地服务

为积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平衡较快发展的重大决策部署，我局充分发挥部门职能，积极主动与发改局等相关部门沟通对接，准确掌握全县2009年项目用地数量、结构，摸清用地需求底数，做好项目用地计划，科学配置，统筹安排，按“有保有压、保障重点”的原则，全力保证全县各项经济建设用地和重要民生项目用地需求。全年，为各类建设提供用地53宗，面积41.9亩，其中，廉租住房12宗，面积21.11亩，各项建设用地2宗，面积3.53亩；农村宅基地39宗，面积17.26亩。补办出让用地手续7宗，面积4.67亩，收储城西片区土地79.84亩，支付征地费用335.53万元。

（二）以建促保，耕地保护进一步加强

为确保我县耕地总量不减少、质量不降低，我局进一步完善耕地保护目标责任制，强化基本农田保护动态监管，在确保基本农田保护面积稳定的同时，积极推进土地开发整理力度，以建设促保护，实现经济发展和耕地占补平衡“双赢”目标。

一是落实耕地保护责任制。把落实耕地保有量和基本农田保护作为年终目标考核责任指标落实到各乡（镇），县、乡（镇）、村、组逐级签订基本农田保护责任书45份。在基本农田保护示范区修建统一规格标准的基本农田保护区固定标示牌9块。在保护标示牌上标示保护区范围、“五不准”规定、保护区责任人及举报电话。健全了基本农田保护区监察巡查制度。由法规监察股及各乡（镇）国土所对各保护区进行定期或不定期巡查，确保及时发现和制止违反基本农田保护规定的行为。通过完善措施、强化责任，全县基本农田保护“五不准”制度得到了较好的落实，基本农田得到了有效保护，确保在规划期内全县耕地保有量不低于38324公顷，基本农田保护面积不低于32200公顷。

二是抓好土地开发整理项目。省级投资重点项目富岩乡土地开发整理项目、勐马镇土地整理项目已进入扫尾和检查验收准备工作阶段；市级项目南垒河老河滩、勐马贺安两个土地开发（占补平衡）项目于6月中旬通过了市级初步验收，两个项目实施完成后新增耕地131.22公顷；芒信镇班顺村回勒土地开发整理（占补平衡）项目正在做前期工作。通过加大土地开发整理力度，进一步改善农村生产、生活条件，优化全县农业结构调整，促进农民增收，确保了全县耕地总量平衡。

（三）宣传与执法并进，国土资源执法环境进一步改善

一是加大国土资源法律法规宣传力度。以“4.22”地球日、“6.25”土地日等为契机，利用广播、报纸等媒体及召开座谈会、设立咨询活动等多种形式宣传国土资源管理法律法规，主动创造节约集约用地的良好环境。今年对县属抽调下乡的130多名工作队员进行了国土资源政策法规宣传培训，“6.25”期间共接待群众咨询524人次，解答疑难问题98件，发放宣传单4500余份，制作横标12条，有效地宣传了国土资源法律法规,营造了珍惜爱地、依法用地的良好舆论氛围。

二是加大执法动态巡查力度。针对在县城边和公路沿线乱占乱用土地、未批先建，不按土地利用总体规划建设的违法占地时有发生的情况。我局加大了巡查力度，建立了执法监察分片包干和动态巡查责任制，由县法规监察与矿管股和娜允国土资源中心所、勐马国土资源中心所分片负责，责任落实到人，坚持预防与查处相结合，对违法案件做到早发现，早处理，竭力把各种违法案件解决在萌芽阶段，有效的遏制了土地、矿政违法行为。今年共开展土地巡查115次，发现违法用地3宗，面积4300平方米，已及时查处；矿政巡查72次未发现矿产资源违法行为。

（四）严格规范管理，矿政管理水平进一步提高

一是规范矿业权管理。健全了矿业权管理制度和机制，落实了矿产资源有偿使用制度，建立了矿山环境恢复补偿制度，对矿政管理的规费征收，做到应收尽收，并严格按照收支两条线的规定和法定用途管理使用。今年，共办理采矿权延期登记手续16户，签订采矿权、探矿权行政管理合同46份，矿产资源开采承诺书46份；收缴采矿权出让费6.6万元，采矿权使用费1.2万元，矿产资源补偿费34.13万元，矿产资源有偿使用费12万元，地质环境恢复保证金19.71万元，换领证登记费0.14万元；完成了过期探采矿权的清理工作，共清理过期探采矿权19户（其中探矿权9户、采矿权10）。

二是开展矿业权实地核查工作。为核准矿业权实际范围，摸清矿业权分布现状及规律，根据省、市的部署安排于2009年5月开展了矿业权实地核查工作，完成了全县区域内30个采矿权、14个探矿权的外业核查工作。目前，完成了外业核查工作，并提交外业验收申请，转为内业资料整理验收阶段。

三是有序开展第二轮矿产资源规划工作。根据省、市的统一部署，我县及时安排部署了第二轮矿产资源规划编制工作，成立了机构，制定了方案，落实了规划编制的技术合作单位。由昆明理工大学承担完成我县第二轮矿产资源总体规划编制工作。目前，开展了规划编制的有关资料调研与部分资料整理分析工作。

（五）夯实基础，整体推进各项基础业务建设

一是进一步规范土地登记。我局严格执行土地登记审批制度，规范土地登记发证工作，建立了土地登记管理系统，提高土地登记发证的准确率。在登记过程中做到权属清楚、材料齐全、程序合法，切实保障权利人的合法权益。全年，共发证322宗，其中，国有273宗，集体49宗，办理他项权登记84宗，抵押金额11011.03万元，贷款金额10648.11万元。有效调处土地权属争议5宗。

二是二次调查工作取得新进展。完成了农村外业核查工作，并于今年3月通过了验收；城镇部分工作从**年12月16日正式进行实施，目前，城镇外业测绘工作已完成，数据库正在建设中。基本农田上图工作已顺利完成。

三是有力推进土地利用总体规划修编工作。我县按要求开展了土地利用总体规划新一轮修编工作，制定了规划修编工作方案，成立了领导小组，落实了工作经费，确定了协作单位。先后开展了“四查清、四对照”、土地更新调查等规划修编前期工作，基本摸清了家底，为规划修编核定基础数据提供了充分依据和详实、可靠的土地现状基础资料，为科学合理规划提供了有力的保障。召开了土地利用总体规划修编各类用地布局征询会，对“三张图”初稿进行审查、征询，并根据征询的意见进行进一步修改、完善。目前，规划修编“三张图”已率先通过了省国土资源厅的预审查，规划大纲的编制大纲已编制完成，已提交市国土资源局待审查。

（六）保障民生，切实做好维护群众利益的工作

一是做好地质灾害防治工作。年初，组织有关人员对全县各个地质灾害监测点和矿山企业，挨家挨户进行宣传和排查，编制了《××县地质灾害应急预案》，组织有资质的专业单位开展了全县地质灾害普查工作，进一步查明了××县辖区内的地质灾害及隐患，划定地质灾害易发区，与5个乡镇13个村委会16个村民小组签订了《责任状》，发放防灾减灾工作明白卡38份，防灾避险卡744份，健全了监测网络，落实了责任。同时，加强地质灾害日常巡查，对存在安全隐患的地质灾害点进行密切监测，确保了人民群众生命财产安全。

二是做好维稳工作。按照《条例》的要求，以“事要解决”、“案结事了”为重点，指定一名副局长分管维稳工作，提高初信初访的一次性办结率，认真解决群众反映的问题，努力控制越级上访，积极化解集体上访，有效减少重复上访。今年，共接待来信来访30次，其中，咨询21人次，来访8人次，建议1条。对来访群众均给予及时答复、解决或转办，做到件件有答复，事事有回应，解决不了的及时上报县人民政府办和上级业务主管部门，有效地把矛盾控制或消除在萌芽状态。全年没有出现一件因国土资源管理引起的越级上访和群体性上访案件，为维护边疆稳定、民族团结，构建和谐××作出了积极的贡献。

（七）提高素质，转变作风，队伍建设迈出新步伐

一是干部队伍素质明显提高。为适应新形势、新任务和新要求，更好地履行职责，推进工作，我局把全面加强教育培训作为今年工作的重点，从履行岗位职责的需要出发，本着缺什么补什么的原则，通过“请进来、走出去”的培训方式，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。今年，共组织“二.五”学习24次，参加648人次；邀请纪检监察领导举办专题讲座1期，参加32人次;参加全省执法监察培训5人次；参加各种函授学历教育5人；组织全局干部职工参加了市局组织举办的县、乡国土资源干部培训班（第三期）。通过多渠道、多种形式的学习培训，干部职工政治业务素质和服务水平明显增强，办事效率不断提高。

二是开展深入学习实践科学发展观活动。根据县委的统一部署，我局认真开展深入学习实践科学发展观活动。成立了组织机构，制定了活动方案，按要求开展了专题调研，召开了座谈会、专题民主生活，发放了问卷调查表和征求意见函，制定了整改落实措施，经过半年的深入学习，顺利完成了学习活动各阶段的各项任务，收到了良好效果，达到了预期目的。学习活动期间，召开了全县国土资源系统干部职工动员大会2次，专题学习讨论会9次，参加人数312人次，每个职工撰写了学习心得体会1篇，党员领导干部撰写了分析检查材料1份，召开了专题支部会和班子民主生活会2期。通过深入学习实践科学发展活动，干部职工思想观念得到了切实的转变，全局干部职工的思想得到了进一步的统一，认识得到进一步的深化；自我学习和教育的自觉性明显加强，思想日渐成熟，作风不断转变，工作热情高涨，干部职工心往一处想，劲往一处使，有力的促进了各项工作任务的完成。

三是认真落实党风廉政建设责任制。强化责任意识，局党风廉政领导小组与局领导、各股室负责人签订了党风廉政责任书，认真履行“一岗双责任”，坚持一手抓业务工作、为全县经济建设服务，一手抓源头治腐工作、带好队伍，以高度的政治责任感，坚定不移地把党风廉政建设工作落到实处，形成了齐抓共管的良好格局。今年，共召开党风廉政建设专题会议4期，参加会议人员120人次，认真组织学习了全市国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，邀请了县检察院、县纪委的有关领导，给全系统干部职工讲授了如何预防职务犯罪和加强党风廉政建设等相关知识。由于我局切实加强党廉政建设和反腐败工作，今年无违法违纪案件发生。

二、存在问题

2009年，在全县国土资源系统干部职工的努力下，取得了一定的成绩。但随着改革的深入，形势任务的变化，我们也清醒地看到当前工作中存在的一些矛盾和问题，还没有从根本上得到有效的解决。

（一）土地执法难。由于我局执法大队机构、编制和人员还没有得到落实，制约了及时发现和制止土地违法行为。加之土地违法案件点多面广，情况复杂，很难全面有效及时制止违法用地行为，未经批准擅自占地用于非农业建设的违法行为时有发生。

（二）随着经济社会的发展，耕地数量不断减少，土地价值不断显现，农民土地意识不断增强，人地矛盾日趋突出，土地收储工作难度越来越大，矛盾越来越多。

（三）队伍整体素质有待进一步提高。虽然全县国土资源干部队伍素质有所提高，但距新形势对国土资源管理工作的要求，仍存在着明显的差距，能动作用发挥不够，争先赶超思想意识不够，亮点不够突出。

（四）基础设施建设滞后。全县国土资源系统基本建设滞后，县局分两地（其中一地97年地震后即鉴定为危房）临时办公，乡镇国土资源所均租房办公。目前，局机关及乡镇所的建设用地已落实，建设资金没有着落。我县是完成基础数据库建设最早的县区之一，由于一直没有固定的办公地点，致使信息化建设滞后，已完成的基础数据库没有得到很好的应用，严重制约了我县国土资源管理各项工作的开展。

三、**年的工作计划

**年，我局将认真抓好深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，努力践行科学发展观，进一步强化资源保护和合理利用，实现保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加优质全面的工作目标，确保完成全年工作目标任务。

（一）继续深入学习实践科学发展观活动，转变干部职工思想观念和树立国土新形象。继续以深入学习实践科学发展观活动为契机，强化对局内部办事制度、管理制度的改革和完善，提高广大党员干部的思想认识，解决在工作中存在的突出问题，全面调动干部职工的工作热情和激情，努力提高办事效率，改善服务水平，树立国土新形象。

（二）加大对土地收储力度，努力保障经济发展用地需求。面对土地供需矛盾日益突出的严峻形势，自觉把国土资源工作放到全县经济社会发展大局中，坚持“区别对待、有保有压”的原则，保障重点项目用地的合理需求。同时，协调资金，组织力量，加大对县城城东片区、城西片区和城西路南侧、水泥制品厂对面土地的收储力度，增强政府对土地的宏观调控能力，保障全县经济发展用地需求。

（三）结合社会主义新农村建设，推进土地开发整理工作。做好南垒河老河滩、勐马贺安老寨占补平衡项目的查缺补漏工作，迎接省级验收；抓好省级重点项目富岩、勐马镇土地整理项目的扫尾和检查验收工作；依程序启动芒信镇班顺村回勒土地开发整理（占补平衡）项目，争取按规划要求按期按质完成项目工程。同时，转变观念，多方筹措资金，充分利用我县较丰富的土地资源条件优势，以二次调查为契机，选准一些土地开发整理条件较好、新增耕地率高的区域，组织实施耕地占补平衡项目，努力形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的新局面。

（四）加大国土资源执法监察力度，建立良好的国土资源管理秩序。继续做好对乡镇、村组基层干部的国土资源法律知识培训工作，使国土资源法律知识在全县干部中得到较好的普及。进一步加大对土地、矿产执法监察力度，有效打击各类土地、矿产违法行为，建立良好的国土资源管理秩序。加强执法监察队伍建设，争取组建执法监察大队，配齐执法监察人员。

（五）以保护人民生命财产安全为重点，认真做好地质灾害防治工作。严格执行全县所有灾害隐患点分片包干负责制，重点地段严密监测。落实人员，加强值班制，做好灾情监测，与县气象部门联合灾情预报，确保信息畅通，随时注视灾情变化，作好应急措施。

（六）加强基础业务建设，进一步提高管理水平

扎扎实抓好土地征用、储备、地产交易和执法监察等业务工作。开展农村地籍调查工作，努力提高农村集体土地所有权、使用权发证率。全面做好第二次全国土地调查工作、土地利用总体规划修编、新一轮矿产资源规划等工作。以人为本，做好全县地质灾害普查工作，查明××县辖区内的地质灾害及隐患，划定地质灾害易发区，有计划地开展地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害损失。