西部大开发下的内蒙诸镇规划与实施

【摘 要】 本文介绍了鄂托克前旗上海庙镇总体规划，包含项目概况，规划思路，规划内容及创新点，并介绍了其实施情况。展示了鄂托克前旗上海庙镇的规划成果。总结出符合上海庙镇建设规划的指导思想。

【关键词】 规划，实施，布局

上海庙镇处于呼包银经济带，西靠银川，南临宁东能源重化工基地，是我国实施西部大开发的重点地区和向北开放的前沿阵地。据内蒙古自治区煤炭普查报告，原上海庙镇区地下千米以下有煤炭资源分布，临近区域已经纳入自治区煤炭资源登记勘探范围，导致老镇区无法建设和发展，不能满足当前社会经济快速发展的需要，老镇区搬迁到区域适合的位置并不压占资源已成为当务之急。由于上海庙能化基地地处内蒙古，属于西部大开发政策中优先安排的项目，享有自治区对开发区在税收、土地、财政等方面的优惠政策，引导优势产业向重点区域集中，企业向工业园区集中和人口向重点城镇集中，有助于转变经济增长方式，提高社会公共产品的服务水平，实现统筹城乡和区域发展。因此，内蒙古自治区鄂托克前旗上海庙镇新址的规划及实施提到了很高的日程。

一、项目概况

上海庙镇位于内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗西南部蒙、陕、宁三省区交界处，处于内蒙古鄂尔多斯高原的西部，毛乌素沙地西南边缘。与宁夏回族自治区界线长达48km。西邻宁夏灵武市，西北与宁夏首府银川隔河相望，北邻宁夏陶乐县，东与本旗敖勒召其镇、昂素镇接壤。地处呼、包、银经济带之中，毗邻宁夏宁东煤田和宁东能源化工基地 。

敖（镇）银（川）公路从上海庙镇区南部通过，拟建上（海庙）棋（盘井）一级重载公路和上（海庙）棋（盘井）铁路，分别与青银高速公路、109国道、太中银铁路和东乌铁路相联，距银川河东机场20km，距银川36公里，区位发展优势极其明显，是鄂尔多斯西部对外开放的前沿地带。上海庙新镇区选址在煤炭埋藏区边缘，利用沙地进行建设，不占用耕地和牧场。

二、基本规划思路

本项目是搬迁城镇的规划设计，城市定位为化工产业基地的职工居住区、鄂托克前旗城镇化的载体以及银川的卫星镇，主要营造具有地方特色和丰富文化内涵的现代化新型生态城镇、节能新镇和适居性的家园城市。

规划构思主要体现草原地域文化，以当地最适合生长的马兰花为象征，寓意为草原奇葩——希望我们的城市就像这花儿一样，在美丽的鄂尔多斯草原绽放。立足于上海庙镇社会经济发展的需要，依托现有的自然生态环境和发展条件，构筑园林化的城镇布局、建立网络化的交通体系、形成规模化的企业组织结构、体现生态优先化规划设计理念，突出人与自然和谐共处，促进全镇经济快速持久繁荣、逐步将上海庙镇区建设成为功能完善、生态环境优良、社会经济综合实力突出，对人才、资金具有较强吸引力的新兴生态城市。具体体现在：功能混合与土地使用的多样性，提供不同教育背景居民的多样性的工作机会，适合于不同经济部门和不同经营规模的企业，独特的城市景观和适居的生活环境，环保节能型宜居生态城市（如图1）。

三、主要规划内容

1、布局结构

上海庙镇区以“两轴、一环、五组团” 的结构形式进行布局（如图2）：

两轴即连通南北、东西的两条城市主干道构成的城市轴线；一环即为城市外部连接城市用地的城市环路；五组团即以不同方向的城市轴线划分的五个城市组团，城市的空间形态呈现完整的花型，花瓣簇拥着花蕊。

2、路网格局

规划采用方格网形式布局，并根据地形局部采用自由式路网，形成以主干路、次干路为骨架，支路为补充，功能完善、便捷通畅的镇区道路交通系统。道路网整体形成“六横六纵一环”的格局。

3、绿地系统布局

以城市两轴、一环为主要绿化轴线，自西北引楔型绿地进入城市，通过十字绿带、中央公园、圈层绿环把整个城市围合起来。各组团设公共绿地，使得城市绿化系统形成点、线、面结合的三维空间系统。

改造镇区北部冲沟，北环路以内设置水面，通过南北向绿化景观带向城区内部延伸，河道采用防渗系统，铺设卵石，局部改造为湿地，利用污水处理厂的中水和雨水作为水景系统的水源。

城市内部规划了五大公园——鹰骏草原文化公园、榆树公园、长城印象公园、地中海印象公园及沙地体育文化公园。在城镇天然马兰花草场的基础上增加保护区面积，营造10平方公里以上的马兰花草场，作为城镇的大生态绿地背景。

4、基础设施规划

按照国家相关标准编制专业规划的同时，规划要求对城市污水进行深度处理，达到再生水回用标准，做好配套建设利用工程。到规划期末，再生水的利用应达到污水处理量的80%以上。同时对雨水进行回收利用。

四、创新点

城市基础设施规划方面，力求体现环保和节能的理念，路灯全部采用太阳能，绿化等市政用水采用中水与雨水回收利用。 城市道路依山就势，采用自由式曲线形路网格局，减少土方量，整个城市没有挡土墙。为打造良好的城市环境，设置了网络状的城市绿地系统，规划城市绿地占建设用地的32.22%。城市绿化采用乡土树种，注重生态绿地和城市内部绿地系统的营造，建设不同类型的主题公园，如中部的鹰骏公园、榆树川公园以及北部的地中海印象园、西部的长城印象公园、南部的沙地公园等。突出地域景观特色，突出草原文化内涵，打造舒适的居民生活空间，对建筑景观、建筑高度、体量等进行要求。此次规划不仅仅是上海庙物质空间的规划，对规划的创意、建设模式、产业发展定位、实施机制也进行深入的研究。在规划实施的持续跟踪方面，规划组作为上海庙镇总体规划实施的技术总顾问，参与后续实施方案的审核、建筑方案的选定以及施工质量的控制等，以保障规划的完整实施。

五、规划实施

经过历时一年多的建设实施，上海庙镇基本城市骨架已经构建完成，主要居住社区及公共服务设施也陆续在建。广场体现地域文化特色，突出蒙古族文化元素。 鹰骏公园规划建设了100匹不同形态的骏马，展示草原马文化的特色。公园考虑了人性化需求，设置不同类型的亭子以及休息座椅。镇政府办公楼外形庄重、大气。煤业办公楼紧凑、造型别致。地税办公大厅突出实用性特点，外立面采用石材。环保监测站突出环保理念，外观稳重、质朴。汽车站位于镇区南部，建筑寓意为现代交响乐，突出高雅的内涵。生态移民小区基本建成。

六、结语

上海庙镇总体规划作为战略性的城市发展建设蓝图，其实施是一个不断细化、深化和优化的创造性过程。总体规划批准后，一方面需要通过法律的、行政的、经济的、社会的、制度的等各种手段保障规划顺利实施，另一方面需要继续对事关城市发展的重大规划问题进行广泛深入的规划研究，以不断更新规划理念，拓宽规划思路，进一步提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。

参考文献

[1] 中华人民共和国城市规划法，2007.10.28

[2] 建设部，城市规划编制办法2006.4.1

[3] 鄂尔多斯市政府国民经济和社会发展"十一五"规划纲要 2006