建立保卫人员的廉政风险防控机制

廉政风险防控是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,主动超前预防,前移监督关口,从源头上预防腐败。推进保卫人员廉政风险防控机制建设,应遵循科学评估、超前预防、实事求是、创新管理、务求实效等基本原则,重点抓 “六个环节”。一是抓教育环节。教育和引导保卫人员牢固树立廉政风险防控意识,主动参与廉政风险防控工作。二是抓协调环节。建立健全各级党政领导负责、相关单位协调推进、各个部门共同参与,多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三是抓查找环节。突出重要岗位,采取自己查找、群众帮助、社会评议、领导提示、组织审定等方式,深入查找风险部位,制定防控措施和实施细则,做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。四是抓公开环节。通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式,健全廉政风险防控网络,及时收集干部群众意见。五是抓整改环节。定期汇总风险防控情况,研究风险处置任务,及时整改存在的问题,不断完善风险防控措施。六是抓考核环节。将廉政风险防控管理情况作为落实党风廉政建设责任制的重要依据,对因严重失职而导致发生腐败问题的人员依纪依法追究责任。

一、认真排查保卫工作廉政风险点

保卫工作廉政风险是保卫人员执行公务和日常生活中发生腐败的可能性。查找廉政风险,是建立廉政风险防控机制的前提和基础,必须善查、真查、细查,使查找的过程成为对保卫人员教育监督的过程。重要岗位保卫人员的风险涉及履行岗位职责、执行管理制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面。在实际工作中,要通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法,督促指导保卫人员全面深入地查找廉政风险,做到找准、找全、找实。对查找出来的廉政风险,进行归纳梳理和审查评估,按照风险发生概率和危害程度确定风险等级,经审核把关后,登记汇总、建立台账。一般情况下,门岗检查、巡逻排查、交通执勤、出门证签发、案件审查、外来单位管理等是保卫工作的风险点,其中门岗检查、巡逻排查、交通执勤等是重要的风险点。

二、构建保卫人员风险防范网络

1.加强教育。保卫人员在遵纪守法、忠诚廉洁、文明服务等方面的问题是广大职工关注的焦点。必须有针对性地对保卫人员开展遵纪守法和廉洁自律的教育;要创新教育形式,注重教育效果,对门卫、巡逻、交通等重要风险点的保卫人员实行廉政承诺活动。

2.健全内部管理制度。其一,实施《重要岗位保卫人员置换制度》。对重要岗位的保卫人员实施置换管理,是有效规避保卫人员“人情关”、“腐败关”等,预防保卫人员腐败的有效措施。其二,实施《保卫人员全员绩效考核制度》。要细化考核内容,量化考核指标,健全了日常检查考核机制,建立保卫人员日常考核的台帐,把绩效考核作为日常管理和保卫人员队伍建设的一项基础工作。其三,推行严格军事化管理,通过军事化训练和管理,提升保卫人员的纪律意识、团队意识、执行力和战斗力。

3.选准切入点。把权力运行中腐败现象易发多发重点领域和关键环节作为风险防控重点,针对腐败现象易发多发重点领域和关键环节,着力形成一个“腐败风险信息收集―分析评估―风险预警―跟踪反馈”四位一体的工作流程。经过分析评估和多年来的工作实践,保卫人员利用岗位之便,与不法分子内外勾结,盗窃财物,是保卫人员腐败现象易发、多发的重点领域。为此,必须认真梳理物资出厂的每个环节,分析评估物资出厂在源头管理、运输过程、门岗检查三个重要环节的风险等级,采取有针对性的措施。在源头管理环节,要实行了出厂物资监装制度,明确了监装单位和人员的责任,做到职责明确、分工明细;在厂区运输环节,一方面要完善厂区重要道路的监控系统,实现对出厂物资厂区行驶的全程监控,另一方面要对巡查人员实行了区域负责制度,明确了巡查人员的责任,建立了《案事件分析制度》和责任追究制度;在门岗检查环节,一方面建立初检和复检程序,明确了各自的职责和任务,形成内部制约体系,另一方面实行了出门证的检审制度,对所有的出门证进行审查核实,对于出现了问题,严格进行追溯;最关键的是完善门岗监控系统,充分利用门岗监控、一卡通等技防手段,对门岗执勤人员履行职责的过程,全方面、全过程监督。

4.强化权力公开,让权力在“阳光”下运行。一方面要把涉及风险的权力向职工群众公开,不但要公开权力内容、办事流程、权力依据,还要公开办事结果,并在工作质量、服务态度、办事实效方面作出承诺,全方位接受监督。另一方面畅通举报渠道,拓展监督渠道,建立领导接待日制度,设立意见箱和举报电话,及时收集职工群众对保卫工作、重要门岗保卫人员的意见和建议。再则,定期对重要岗位保卫人员权力运行情况进行群众评议,及时发现问题,出台措施,建立评议――反馈――整改的工作机制。

推进保卫人员廉政风险防控机制建设是创新纪检监察工作方式、提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索,突破了传统思维和习惯做法,将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践,将预防腐败工作落实到权力运行的全过程,具有很强的创新性、科学性和可操作性,体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进,是用发展的思路和创新的办法推进反腐倡廉建设的积极探索,为有效预防保卫人员腐败开辟出一条新路。