金寨县体制改革探索与创新

摘要：总理在2015年政府工作报告中提到：体制机制弊端已经成为中国经济社会发展的拦路虎。当前，如何破题已成为全面深化改革的关键，体制机制创新工作的重要性和紧迫性日益显现。近年来，金寨县在体制机制改革创新方面做了一系列有益的探索。

关键词：全面深改；体制改革；机制创新

2015年是全面深化改革的关键之年，也是我县“三年大变样”的交卷之年。县十六届四次人代会强调：2015年我们需确保实现县“三年大变样”的各项目标任务，当前，最重要工作是加快推进各方面改革创新。

一、金寨县体制机制改革的有益探索

2012年6月19日，吴邦国委员长来金寨视察，确定金寨为全国农村金融综合改革试点县。为落实吴邦国指示精神，金寨县深入推进农村金融综合改革，并取得了一定的成效。

1、深化农村金融综合改革

一是创新信用体系建设。县政府积极出台《金寨县农村信用体系建设工作方案》，成立了县、乡、村三级信用采集和评审领导组，搭建了农户信用信息系统平台。截至2012年底，金寨县已全部完成13.7万农户信用信息采集和录入系统工作，占全县15.7万农户数的87%，高于广西田东的采集率（田东采集率为84.7%），初步建立以人民银行的征信系统为基础，覆盖全县所有农户的信用信息数据库。

二是探索“三权一诚”试点。“三权一诚”即林权、土地承包经营权和农民财产权抵押以及信用贷款工作。为了推动试点工作，金寨县将组建三个中心：资产评估中心、产权交易中心和资产收储中心合一的办事机构，激活农村资产资源。近年来，林权抵押贷款机制逐步健全，建设银行已制定完备的操作流程，中国银行、邮储银行、金寨农商行等已向上级报批，等待县产权交易中心挂牌即可开办。邮储银行立足现有“好借好还”小额贷款、个人房产抵押贷款、小企业贷款等贷款品种，与政府部门及茶叶、板栗、养殖等当地特色协会合作，推行“集约式”服务，简化贷款操作手续。

三是探索合作金融组织试点。试点以来，商业银行在我县新设了8个营业网点；县农信社改制为县农商行，新增和恢复了一批网点；设立了徽银、江淮村镇银行，成为目前全国唯一设有两家村镇银行的县。目前，我县拥有银行机构10家，营业网点70个。此外，我县还组建了城司、省信用担保集团金寨分公司；设立了国元农保公司支公司和4个营业部、新设了1家典当行；省国资委在我县组建了产权交易分中心，华安、海通证券在我县分别设立了营业部。

四是创新金融服务建设。2012年10月起，我县普遍建立规范化多功能农村金融服务室。设置专门场所布放ATM、存折补登机具，张贴操作流程，摆放《金融服务手册》等知识读本。在农村金融服务室所在村部开辟宣传栏，集金融知识宣传、金融消费者维权、人民币反假、征信为一体，初步形成了可复制、易推广的“金寨模式”。

2、创新社会治理机制

第一、实行“4+x机制”。县维稳办、局在县委政法委的指导协调下，创新实行“4+x”疑难案件化解机制。由县委政法委牵头，县纪委、维稳办、局、司法局四个单位全面参与，相关责任单位动态参与的集中会诊疑难复杂案件的机制，实现与人面对面现场办公，为人提供法律援助、政策支持、帮扶救助、答疑解惑、心理疏导，实现了构建事要解决、案结事了、息诉罢访绿色通道的目的。2015年以来，我们利用该机制顺利解决了疑难案件80余起，效果良好，人民群众对这条“绿色通道”拍手称赞。

第二、建立“联勤联动”机制。县公安局、执法局根据法治金寨的建设需要，实行公安、执法“五个联合”（联合指挥调度、联合巡查管控、联合执勤执法、联合宣传教育、联合排查隐患），创新实施了公安、城管联勤联动执法机制。该机制改变了以往公安、执法各自为战、单兵作战的局面，有效整合了警情信息、装备和科技资源，形成了“大巡查、大执法、大联动”的工作格局，实现了新时期公安、执法力量的优质整合，全县安全管理水平得到显著提升，为新时期的社会治理铸造了一道坚实的“钢铁长城”。

3、推进公共文化服务体系建设

金寨县是安徽省首批农村公共图书服务一体化建设试点县。试点工作开展以来，成效明显。经过前期探索，县图书馆不仅规范了管理，充实了书库，丰富了种类，扩大了影响，更把图书馆的触角延伸到乡村，与农民读者贴的更近，作用也发挥的更加明显。2014年4月，省委常委、宣传部长曹征海来我县调研时强调，公共图书服务一体化试点建设要紧紧围绕服务的标准化均等化，不断创新体制机制，在进一步加大资金投入的基础上，积极整合农村现有各类文化资源、资金和人员，确保基层文化资源利用的最大化和最优化，真正让农民群众多看书、看好书。

二、金寨县体制机制改革的典型案例

1、金融服务村级“全覆盖”

2012年10月，全省首家村级金融服务室――白塔畈镇仙花村金融服务室正式投入使用。随着农村金融服务室的普及推广，2014年9月我县已实现农村金融服务站村级“全覆盖”。农村金融服务站主要依托助农取款点改建而成，统一达到“七个一”标准，即有标识牌、终端机、流程图、宣传品、验钞机、登记薄、保险柜，将原助农取款服务点单一的取款功能进一步拓展，主要为农村群众提供小额取款、转账、查询，反假币，金融消费维权，协助农户、专业合作社采集征信系统信息，金融知识宣传以及“三农”融资需求信息等六大类服务。

2、金融扶贫的金寨样本

邮储银行依托财政扶贫政策，金融扶贫紧跟财政扶贫，有的放矢；发挥市场机制的选择作用，以地方龙头企业为核心，带动优质或有潜力上下游客户，链式开发；引入担保公司，共同“搭台唱戏”，打造一个收益共享、风险共担的县域普惠金融样本。从2012年10月开始，邮储银行同县财政局、人社局签定了三方合作协议，在实践中不断摸索形成了“政府+公司+农户+银行”的“三农”产业链开发模式，批量开发客户，带动农民共同致富。邮储银行安徽省分行将金寨的金融扶贫工作与农村金融综合改革联系在一起，在金寨建立了“三农”贷款创新试验区，开创了全国扶贫式的农村金融综合改革先河。

3、县域总分馆制建设的金寨经验

2013年始，金寨县实施以县图书馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆、村农家书屋为图书室的公共图书服务一体化试点建设，总分馆之间可以实现图书资源共享、借阅通借通还，使公共图书馆成为真正意义上的一体化服务。随着总分馆体系建设由城市向农村下沉，公共图书馆在“均等化”服务理念的指导下，服务对象真正开始向农村延伸。作为全省6个试点县之一，我县把试点工作作为头项文化民生工程来抓，安排了文化专项资金，购买了图书流转车，确立了县总馆管理到乡镇分馆、乡镇分馆管理到村图书室的图书流转思路，形成覆盖全县、均等便捷、使用高效的公共图书服务体系。目前，全省正在积极推广金寨的做法。

综上所述，笔者归纳出金寨县体制改革具有以下四个特点：1、典型示范，试点先行；2、切合实际，注重创新；3、活力迸发，易于推广；4、经验引领，思路开阔。那么，为什么金寨县体制改革能取得创新发展？如何进一步深化金寨县体制改革？笔者的对策分析是：第一，领导关注，重视老区发展，因此我县应继续加大对外宣传的力度；第二，立足县情，政策扶持有力，今后需充分利用好政策；第三，遵循规律，发挥市场机制作用，我县今后需继续引进企业，打造规模，形成产业链；第四，发挥优势，不断满足人民群众的利益需求，因此我县必须立足长远谋划，实现金寨的跨越式发展。

（作者单位：中共金寨县委党校，安徽六安237321）