河北省环首都地区城镇化效率研究

摘要：环首都地区的发展对于河北省对接北京和承接首都功能的总体布局和功能地位调整，推进京津冀协同发展有着重要意义。在经济发展新常态的背景下，推进环首都地区新型城镇化，应从完善和优化城镇化动力体系着手，兼顾各利益主体，妥善处理政府、企业与农民等各方面的利益关系，保证城镇化建设投入和产出的有效性。

关键词：环首都地区；京津冀协同发展；新常态；城镇化；DEA；生产要素集聚；资源配置；农村现代化

中图分类号：F291；TU982 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2015）06-0115-03

一、引言

环首都地区是指“河北省境内紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的涿州、涞水、涿鹿、怀来、赤城、丰宁、滦平、兴隆、三河、大厂、香河、固安等12个县（市）”，总面积约3万平方公里，总人口约500万。该地区作为北京近邻和京津冀城市群重要组成部分，是河北省推进京津冀协同发展的前沿阵地和桥头堡，是河北省区域经济发展的战略重心之一。在中央将京津冀协同发展提升到国家重大战略高度以及河北省城镇化“十三五“规划编制即将启动的背景下，对环首都地区城镇化效率进行科学合理的评价，并就提高城镇化效率给出政策建议，对于提升环首都地区承接非首都核心功能疏解的能力及推进京津冀协同发展具有重要意义。

在城镇化效率评价方法上，国内不少学者采用DEA模型进行研究，如胡燕等（2014）对江苏省的七个地区的城镇化效率进行分析研究，黄凤丽（2014）对广西不同地区的城镇化效率差异的分析研究等。然而，上述研究的特点是决策单元（DMU）的选取偏大，多为省级或地市级的，缺乏对县（市）级的城镇化效率的精确研究。笔者用DEA模型对河北省环首都的十二个县（市）的城镇化效率进行分析，并根据分析结果提出了对策建议。

二、模型构建与数据选取

（一）DEA模型

数据包络分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是美国运筹学家Charnes等提出的一种效率评价方法，广泛用在经济体发展效率的评价上，尤其适用于多投入、多产出的相同类型的经济体的评价。

（二）指标体系建立

对城镇化建设的投入，一般体现在人力、财力和物力三个方面。投入指标的人力方面用非农业人口占总就业人口的比例来表示，财力用第二、三产业投资总额占固定资产投资总额（不含农户）的比例来表示，物力用城市建成区面积占行政区域面积的比例（城镇化率）来表示。

城镇化建设的产出一般体现在经济发展状况、人口、消费状况三个方面。产出指标的经济发展状况，用第二、三产业增加值占GDP的比例来表示；人口方面，用城镇人口占总人口数的比例来表示；消费状况，用城镇市场消费总额占社会消费品消费总额的比例来表示。投入和产出指标见表1。

（三）数据来源

笔者选取了河北省环首都的涿州、涞水、涿鹿、怀来、赤城、丰宁、滦平、兴隆、三河、大厂、香河、固安等12个县（市）。作为决策单元，这12个县（市）分别属于河北省保定市、张家口市、承德市和廊坊市，因此评价体系中所涉及的数据分别来源于《保定市统计年鉴》（2013）、《张家口市统计年鉴》（2013）、《承德市统计年鉴》（2013）、《廊坊市统计年鉴》（2013）以及《河北经济年鉴》（2013）。

三、实证分析

环首都地区12个县（市）城镇化效率数据和用DEA模型得到的数据处理结果如表2、表3。从以上分析结果可以看出：

1. θ=1，且s+=0，s-=0的决策单元是涿州、涞水、涿鹿、怀来、滦平和香河等6个县（市），相对于其他决策单元，说明它们达到了完全DEA有效，也就是城镇化建设的各项投入取得了最佳效益，城镇化效率较好。这6个县（市）中，涿州和涞水属于保定市，涿鹿和怀来属于张家口，滦平属于承德市，香河属于廊坊市。从设区市角度看，保定的环首都县（市）的城镇化效率好于其他环首都设区市。

2. θ0，说明在投入物力方面存在着“超量”，在经济发展、城镇人口方面存在着“亏量”；丰宁县的s3-，s1+>0，说明在投入的物力方面存在着“超量”，在经济发展方面存在着“亏量”；兴隆县的s2-，s3+>0，说明在投入的财力方面存在着“超量”，在消费方面存在着“亏量”；三河市的s1-，s3-，s3+>0，在投入的人力和物力方面存在着“超量”，在消费方面存在着“亏量”；大厂县的s3-，s3+>0，在投入的财力方面存在着“超量”，在消费方面存在着“亏量”；固安县的s3-，s1+，s2+>0，说明在投入物力方面存在着“超量”，在经济发展、城镇人口方面存在着“亏量”。

3. ∑λ≠1的决策单元是赤城、丰宁、兴隆、三河、大厂和固安等6个县（市）城镇化效率呈现规模递减情况。

四、结论及对策

从以上分析可以看出，在环首都的12个县（市）中有6个达到完全DEA有效，隶属于保定市的两个县的城镇化效率达到完全DEA有效，其他隶属于张家口市、廊坊市、承德市的环首都县（市）中，均有部分县（市）没有达到DEA完全有效，反映出它们在城镇化建设的投入或者产出方面存在着问题。新型城镇化建设是一项复杂的系统工程。在经济发展新常态的背景下，适应“十三五”和京津冀协同发展的新形势新要求，推进环首都地区新型城镇化，基本路径是从完善和优化城镇化动力体系着手，兼顾各个利益主体，妥善处理好政府、企业与农民等各方面的利益关系，保证城镇化建设投入和产出的有效性。针对上述分析存在的问题，笔者提出如下政策建议。

1. 以人为本，需求引导。城镇化联结工业和农业、城市和农村，是居民生产方式、生活方式的根本改变。城镇化的过程要以人为本、以人为核心，真正照顾到农民的需求，从各个方面满足他们的需求。既要满足物质利益，又要满足精神需求，既要考虑当下的利益，又要照顾到对长远利益的追求。具体包括：农村土地制度、城乡户籍制度、社区管理体制等制度性的改革，完善公共服务和社会保障体系等。

2. 制度协同，协调发展。制度环境是环首都地区城镇化的基础动力，更为其他动力的发挥提供了保障。要注意不同利益主体的诉求，保证投入和产出的协调，需做到以下几个方面：一是政府和市场的协调。城镇化是生产要素集聚和更高效率配置的过程，应由政府主导向政府引导与市场主导相协同转变，既要保证市场对资源配置作用的有效发挥，政府也要进行合理的调控，合理引导环首都地区城镇化发展的规模、速度、节奏，优化城镇结构和布局。二是城镇建设与乡村发展相协同。环首都地区的城镇化不应是削弱农业、剥夺农民、凋敝农村的过程，而应当是加强农业、富裕农民、繁荣农村的过程，因此要突破城乡之间存在的各种制度，保证城乡要素的合理流动，促进城乡要素资源的优化配置，充分释放农村土地资源的空间价值，推动城乡产业融合，同步实现城镇化与农村现代化。三是区域内的发展相协同。构建国家、京津冀、河北省三个层面的协同体制，打破各行政主体区域界限，真正实现信息沟通、制度协同、利益共享。

3. 创新驱动，产业升级。环首都地区城镇发展应当根据区域特点发展高效农业、精深加工制造业和现代服务业，使之真正发展成为城镇化的支撑力量。因此，要加大创新投入，加强与首都高校和科研院所的人才与机构合作，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动技术集成和商业模式创新，打造科技成果转移、产业化发展基地，推动形成大众创业、万众创新的社会创新氛围，为产业结构转型升级和新型城镇化发展提供不竭动力。

4. 凝聚优势，差异发展。由于地形、交通、人文等方面的因素，环首都地区各城镇应该凝聚自身的优势，探索差异化的发展道路。具体来说可以有以下几个方向：一是产业型城镇。此类城镇一般是借助资源、技术和人力等优势，已经具备一定的产业基础，形成了一定程度的产业聚集，重点是对产业聚集区的基础设施进行完善，形成具备城镇生产和生活服务功能的条件，提高城镇化率。二是区位型城镇。此类城镇一般处在大中城市的边缘地区或者交通十分便利，可以发挥交通优势所带来的人流、物流、价值流和信息流的聚集，大力发展第三产业，促进城镇化发展。三是市场型城镇。此类城镇一般形成了一定的市场规模，有的城镇自古就是商埠，应该进一步扩大其市场范围，完善市场功能，改进各种市场设施，带动城镇发展。四是旅游型城镇。环首都地区拥有大量的历史文化遗产，也具备高质量的生态环境，应当积极挖掘各城镇的旅游特色，协调各城镇之间的旅游资源，塑造旅游休闲品牌，带动城镇发展。

参考文献：

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