完善行政复议制度的思考

摘 要：行政复议制度是保证公民合法权益、纠正违法行政行为的法律保障制度，对加强我国民主化建设和建立法制国家有重要意义。本文将分析行政复议制度存在的问题，探讨行政复议制度的完善措施。

关键词：行政复议制度；完善；思考

行政复议是公民认为具体的行政行为侵犯其合法权益时，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理申请，依照行政复议制度作出行政复议决定的过程。行政复议制度存在的问题，会制约行政复议工作的正常进行，使公民对我国行政复议工作失去信心。应在行政复议制度的建设过程中，积极寻找存在的问题，寻求整改措施，让行政复议工作发挥其应有的作用。

一、我国行政复议制度存在的题

（一）行政复议制度的定位偏差

行政复议制度是一种法律保障制度，应突出其法律职能，但是从我国的行政复议制度发展历程来看，其司法属性被行政属性所掩盖，存在一定的定位偏差。我国于1990年颁布了第一部行政复议法规――《行政复议条例》，其第一条叙述了行政复议的具体职能，指出“维护”和“监督”是该条例的首要目标，1999年颁布的《行政复议法》对此叙述进行了修改，指出“防止”和“纠正”是其首要目的。从本质上看，这两种叙述方式其是都是将行政复议作为行政体系内部的纠错手段来看待，这是造成行政复议制度定位偏差的根本原因。

（二）行政复议程序存在缺陷

行政复议程序的合理性是保证行政复议结果公平公正和行政复议工作效率的前提，包括参与行政复议的人员的合理性以及行政复议过程的合理性。我国的行政复议程序未实行人员规避原则，公民提出的行政复议申请中的参与人员可能又参与到行政复议审查工作中，无法保证审查结果的公正性，即使涉及人员秉公处理，对案件的分析也可能陷入思维定式，不能发现问题、作出有效处理。另外行政复议过程未实行公开审理原则，存在暗箱操作的可能。即使审理人员正常履行职责，但如果审理结果与公民的预期结果不符，当事人也会产生怀疑，对审理结果产生质疑，从而导致群众对政府的猜测和误解。

（三）行政复议机构的立场偏差

我国的《行政复议法》规定了行政复议事项由行政复议机关内负责法制工作的机构进行具体办理，但在行政首长负责制的行政机关内部，行政复议机构只能对行政复议案件进行结果拟定，实际的决定权掌握在行政首长手中。这种职能和权力的分隔，使行政复议案件的处理效率偏低，不能达到便民的要求。而且对行政复议案件最终决定的公平性也有影响，使行政复议缺乏可信度。

二、完善行政复议制度的思考

（一）行政复议制度的功能定位

行政复议制度的功能定位决定着它的执行形式和实际发挥的作用，自1999年我国颁布《行政复议法》后，对行政复议制度的功能定位出现了较大分歧，部分人认为行政复议仍属于一种监督制度、部分人认为它是纠错制度，也有人认为它是专门解决行政争议的制度。2006年下发的《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》中指出，行政复议具有多元化功能，并且逐渐从自我纠错向解决行政争议转变。应明确行政复议的功能定位，发挥行政复议的法律职能，将行政争议化解在行政过程中。

（二）行政复议程序的改善

为确保行政复议的公正性，提高民众对行政复议制度的信任，在审理行政复议案件时应采取公开审理为主、书面审理为辅的形式，改变传统以书面审理为主的情况，增加审理过程的透明度，使行政审理过程体现出公开性。在审理人员安排上，回避与行政审理案件相关的人员，保证行政复议审理的公正性。在此基础上，根据行政复议案件的类型采取适用的审理模式，提高审理效率，使其真正为维护公民合法权益发挥作用。

（三）行政复议机构的调整

对行政复议机构的调整可分为两个方向，一是进行行政复议体制的调整，二是进行行政复议人员的调整。为提高复议行政机构的独立性，降低人为因素对行政复议审理结果的影响，行政复议机构应从政府组成部门脱离出来，设置独立的行政复议委员会，赋予其完整的行政复议审理权限，只依据法律作出最终的审理决定。我国已开展这方面的尝试，在内蒙古、山东、湖北、贵重等多个省市开展试点工程。

另外要提高行政复议工作人员的整体素质，提高其专业水平，建立严格的行政复议人员准入机制和审查机制。行政复议人员应具备较高的思想觉悟和专业的法律素养，应开展专业培训，提高其为人民服务的意识和法律应用技能。从人员上保证行政复议机构的执行效率，让行政复议机构切实发挥作用，分担法院及部门的压力。

三、结束语

行政复议制度是纠正行政错误、维护公民合法权益的有力保障，但由于行政复议机构、行政复议过程以及行政复议制度存在的问题，我国行政复议制度未能发挥其应有的效能，应积极进行完善行政复议制度的相关工作。

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