对建设工程造价管理的分析

摘要： 建设工程造价管理是建设管理的核心组成部分，近年来，越来越受到人们的关注，在我国的实施过程中，发现建设工程造价管理和控制方面存在体制不健全，投资决策不合理等问题，本文针对存在的问题提出相应的对策，希望能促进国内的工程造价管理水平。

关键词：工程造价；成本控制；审计

Abstract: Project cost management is the core part of construction management, which has drawn more and more attention in recent years. In the implementation process of China, There exists the problems of unsound systems in the management and control project cost, and the unreasonable investment decision. This paper proposes the appropriate solutions for the problems, hoping to improve the domestic management level of the project cost.

Key words: project cost; cost control; audit

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

一、概述

建设工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用。建设工程造价的有效控制，就是在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。从而建设工程造价控制涉及到从项目建议书、可行性研究阶段、工程设计阶段到工程发包和实施阶段的工程建设全过程的各个环节，是一项非常复杂的系统工程。工程施工图设计完成后，如何将工程造价控制在设计概算范围内，工程发包阶段和实施阶段的造价控制与管理至关重要。

二、 建设工程造价管理的作用

随着改革开放的不断深入和我国社会主义建设事业的不断发展,我国基本形成一整套工程造价管理体系,并已在工程造价管理中逐渐发挥作用。随着近几年对外承揽建设项目的增加，国际国内经济形势的发展,加强工程造价的管理,更具有十分重要的现实作用。

加强工程造价的管理，能促进优化设计,准确地编制投资估算,保证估算起到控制造价的作用。把造价保持在建设单位同意的限额内。同时，工程造价的管理,能把建设项目的投资费用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间,在各投资项目之间进行均衡而合理的分配。能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。控制成本费用,有利于我国建筑业进军国际建筑市场,适应国际建筑市场的不断变化,在国际市场上站稳脚跟，可节省大量的建设资金,推进我国现代化建设的进程。

三、工程造价管理存在的问题

1、工程造价管理体制不健全

目前，建设工程造价管理缺乏统一的政策、法律依据，管理制度也不健全，对现行定额执行情况的监督也不严格，同时现行定额的不配套，内容缺项多，为追求投资开了口子。当前建设工程市场不规范、不正当竞争现象比较严重，无视国家定额及政策、文件规定、盲目压低工程造价、缩短工期、垫资施工及拖欠工程款，最终造成许多工程项目建设工期长、效益低、投资加大、浪费现象严重，从而影响工程造价的合理确定。

2、不够重视工程造价投资决策

对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，做出相对比较准确的工程造价，进行控制。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：

（1） 人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。

（2） 在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的

不按市场行情制定。

（3） 在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。

3、未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中， 由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。

四、建设工程造价管理对策

1、 建立统一的造价管理机构

现行的建设工程造价管理体制不利于促进工程行业市场的开拓和发展，各级管理部门职务重叠、政出多门。要建立统一的建设工程造价管理机构，改革现行的工程造价计价依据，实行“量价分离”的计算方法、规范计价程序。要适应工程行业的市场发展，发挥工程造价管理部门的职能，从原来的直接管理转向以市场为导向的间接管理，从具体的微观管理转向有力的宏观调控，着重搞好有关的政策、法规的规定，提供信息服务，处理造价纠纷，协调市场各主体间的关系，逐步实现建设工程造价管理体制的一体化，从而调控工程造价、引导市场行为，为企业提供规范、公平的竞争环境。

2、加强施工阶段的工程造价管理

在施工阶段要抓好成本控制，主要从下面四方面来采取措施：

(1)、项目目标成本的确定. 制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键. 科学合理的目标是指通过施工单位的努力可以实现的目标. 制约项目目标影响因素很多,如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等,都与项目成本目标制定有关. 要根据情况确定科学合理的目标,在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏,确保目标的实现,实现对工程成本的有效控制.

(2)、生产要素的控制. 生产要素是构成项目成本的最重要的因素.一是要加强对人工费的管理. 人工费约占工程造价的15% ,控制好人工费,对成本控制能起到重要的作用.二是对材料费的控制. 材料费在工程造价中约占70% ,是成本能否得到有效控制的重点,应该从以下几个方面进行控制: ①采购单价,采取每月主材市场价的方法进行动态控制; ②对现场进料的数量和材质,进行严格验收; ③控制施工过程中的消耗也是一个重要方面,只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本.三是对机械费的控制. 机械的选型、进退场时间的确定、在施工现场的有效利用都是成本控制的重要方面。四是对临时用地费用的控制. 临时用地的面积、征用时间都是成本控制的重要方面。只有对生产要素进行严格控制才能实现对工程项目成本的有效控制。