关于大宁县片区开发项目实施的建议与思考

摘要：大宁县片区开发项目经职能部门的争取，上级主管部门已批准实施。这一项目的实施必将使项目区内广大群众生产生活条件得到有效改善，群众收入大大增加，是一项目利国利民、兴县富民的好项目。

关键词：片区开发 项目实施

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

一、基本情况

大宁县地处山西省吕梁山南端，临汾市的西部，黄河东岸。位于东经111°28′～111°01′，北纬36°17′～36°37′之间。县境北与永和县接壤，南同吉县毗连，东与蒲县、隰县为邻，西与陕西省延长县隔黄河相望，东西长50km，南北宽38km，总面积966km2。现辖三多、太德、太古、徐家垛4个乡，曲峨和昕水2个镇，86个村委，246个自然村。到2010年底，全县总人口6.9万人，其中农村人口5.8万人，属国家级贫困县。

二、大宁县贫困原因

大宁因气候温和，特产丰富，素有“小金殿”的美誉。但随着工业化进程的加快，周边县靠煤炭资源开发，迅速发展起来，逐步拉开了与大宁的距离。说到大宁的穷，归纳起来其实是“落后”。主要表现在以下几个方面：

一是农业产业化落实。大宁县山高坡陡，土地支离破碎，农业生产条件极差，农民持续增收难，脱贫难。但与周边县比起，大宁的农业自然条件还算比较好，无霜期长，适合种植的农产品较多。农业的落后，主要落后在农业的产业化。多年来，我县未形成自己的农业主导产业。与隰县的梨、永和的枣、吉县的苹果相比，我们没有一个能在全国甚至全省叫得响的品牌特产。不是我们没有这样的特产，如苹果在西山几县来说，发展较早，口味最好，但没有做大做强。如西瓜个大皮薄，甘甜清脆，口感独特，在临汾乃至全山西都享有盛名。

二是工业发展落后。俗话说：无工不富。工业落后是大宁贫穷的重要原因之一。大宁县资源匮乏，虽然有20亿吨的煤炭储量，但由于诸多方面的原因，得不到开发。多年来，在国家的支持下兴办的一些国有企业，由于技术、人才、管理等方面的原因，兼并的兼并，倒闭的倒闭。如红极一时的化工厂，管理之混乱、生产之无序，可见一斑。这些企业不仅没有给大宁带来发展和财富，反而增加了一大批等待政府安置和救助的下岗工人。

三是教育事业落后。社会竞争说到底是人才的竞争，人做为生产力最活跃的因素，在生产过程中起着决定性的作用。纵观大宁这几年的教育发展，可谓是每况愈下，学生外流严重，随之而来的是大宁财富的外流。简单算一笔帐，一个学生一年在外求学所需费用约为1.5万元，如有3000学生外流，就是4500万，相当于大宁一年的财政收入。如果这4500万留在大宁本地，可带动2000人就业。

四是服务业等第三产业落后。由于大宁外来人口少，地上无旅游资源，商业、服务业等第三产业极其落后。2011年全社会消费品零售总额仅为1.9亿元，按人口5万计算，人均仅3800元，日人均仅为10.4元。

五是基础设施落后。我县地处山西的最西边，交通闭塞是大宁贫困的又一重要因素。国道总里程仅为28.8公里，境内没有一条高速公路。

三、片区开发的机遇与对策

大宁县片区开发项目经职能部门的争取，上级主管部门已批准实施。这一项目的实施必将使项目区内广大群众生产生活条件得到有效改善，群众收入大大增加，是一项目利国利民、兴县富民的好项目，如何实施好是关键，我想要实施好这一项目应遵循两条原则：一是要抓住农民增收这条主线，二是尊重农民意愿，不搞一刀切，充分调动农民积极性。要实现这两条原则，应该做好以下三项工作。

（一）大力发展经济林，促进农民增收

衡量这个项目实施的是否成功，农民增收是一项硬指标，只有农民增收了，从中得到实惠了，这个项目实施起来才会有活力，才会有动力。要使农民从项目中实现增收，大力发展经济林无疑是一种好的办法。纵观我县周围的隰县、永和、吉县，之所以能实现财政收入与大宁差不多，但农民人均收入大大高于大宁，就是大力发展了经济林，形成了自己的主导产品，隰县的梨，永和的枣、吉县的苹果，可以说不仅在临汾地区，就是全省、乃至全国也是叫得响的。

大宁如何形成自己的主导产品，是农民增收的关键。我们一定要利用好片区开发的大好时机，借片区开发的东风，形成我们大宁的主导产品，比如核桃，比如花椒，等等。政府要在主导产品发展上给农民政策，要加大财政扶持力度，要形成全社会参与主导产品发展的氛围。

（二）加大基础设施投入，改善农民生产生活条件

建设一批旱涝保收、稳产高效的示范基地。改造现有的川旱地，大力发展高效节水型农业，积极推广和应用喷灌、滴灌、渗灌等灌溉新技术。对于垣面条件差的地方，要大力实施集雨节灌，确保每亩田一口井，改变过去靠天吃饭的被动局面。推动太德垣节水示范园区建设，形成示范带头和辐射效应，从而带动周边地区的发展。另外，要实行山、水、田、林、路综合治理，改善群众生产生活条件，改善我县农村的生态条件。

（三）建立农村专业协会，形成产、供、销一条龙服务

农业产业化是实现富民的必由之路，发展壮大农村专业协会是促进农民增收的一个重要环节。要通过发展协会，提高农业的市场化、组织化程度，切实解决我县农产品特而不优、优而不强、形不成品牌、规模小、市场竞争力和社会影响力弱的问题。加强涉农龙头企业建设。要规划建设涉农工业园区，舍得将优质项目、优势资源拿出来招商，吸引资金、技术和先进管理经验，引导民营企业、工商企业参与农业产业化经营，尽快形成一批辐射面广、市场开拓能力强、能进行农产品精深加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的龙头企业。