简化行政执法程序的探讨

摘要：行政执法程序的简化是优化我国行政执法程序的应有之义。繁琐的行政执法程序严重影响了行政效率的提高，加大了行政成本的投入。繁琐的行政执法程序重点体现在行政执法进程时间长、行政执法流程多、行政执法手续多、行政执法涉及部门多等。要提高对简化行政执法程序的思想认识，通过采取设计简化的行政行政谭ā⑹识忍嵘削减执法流程的强度、在实际层面削减行政执法流程、组建完善的行政执法于刑事司法相联合的体制、创造简化行政执法程序的体制环境、提供简化行政执法程序的技术支持、完善行政执法程序法律制度、加强对行政执法程序的监督等措施，提高我国行政执法能效。

关键词：行政执法；执法程序；程序简化

中图分类号：DF3

文献标识码：A文章编号：

16721101（2017）01004706

Abstract：The simplification of the procedure of the administrative law enforcement is what should be involved to optimize it. The cumbersome administrative law enforcement has seriously affected the administrative efficiency， and increased administrative costs， which is mainly embodied in the long process， the numerous formalities， the various relevant departments， and so on. The awareness of the importance of the simplification of the procedure of the administrative law enforcement should be promoted， by taking the simplified administrative law enforcement， and diminishing properly the enforcement procedures， to integrate a sound administrative law enforcement with the criminal justice system， create the institutional environment and provide technical support for a simplified procedure， improve the legal system and strengthen the supervision of the procedure of administrative law enforcement， and to improve the effectiveness of China’s administrative law enforcement.

Key words：Administrative procedures；Procedures of law enforcement；The simplification of procedures

行政执法是指行政机构依照相关的法律规范性文件，对公民、法人或其他组织进行的行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为的总称。在维护国家秩序，保障国家利益和公民利益，促进社会经济发展等方面，行政执法表现出了关键功效，但是行政执法预期的达成和行政执法程序有密切联系。行政执法程序本身所暴露出来的一系列问题严重影响了行政执法效能的发挥，行政执法程序繁琐就是其中较突出的问题。本文就简化行政执法程序进行专门的探讨。

一、简化行政执法程序的含义和作用

行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法、步骤和过程，它具有以下几个特点：1.法定性。行政执法程序是政府及其组成部门依照立法流程拟制的活动准则。在常规环境下，行政执法程序是行政执法的重要组成部分。行政执法如若违背了相应的流程要求，会造成执法活动无效或者在一定比例内无效，需经补正后才有效的法律后果；2.常规性。行政执法程序为法律基准的关键构成单元，是国家意志的体现，具备常规性的约束力。行政执法者在执法过程中须严格依照流程的要求，不合法的行政活动得不到法律的维护；3.协。流程的开展需要有实体。假如缺失实体部分，流程的要求就丧失相应的效力。行政执法程序为高效运作行政执法行为的措施、流程以及进程，是依照运作行政执法行为的实体标准产生功效的。实体为基础，流程为表象，两者相互协助运作。行政执法程序可以保障实体法的贯彻实施，促进行政执法行为的合法性，保护行政相对人的合法权益，加强实体公正，并提高工作效率。

行政程序的简化是从工业管理中的事务缩减成长出来的。事务缩减是指利用流程的变动以及事务措施的完善，用更少的程序获得事务成效提升的途径。必须注意的是，行政程序的简化不是纯粹的量的减少，而是在降低量的同时注重对质有所提高。相比较事务缩减措施来讲，行政流程缩减可分为措施探讨和事务度量两个层面来解读，措施探讨注重事务量如何降低，事务度量注重无用时长的探讨以及降低，同时将措施探讨所确定的事务量作为前提，来组建相应行政事务所需的规范性时长[1]。近年来，我国地方政府所推行的“一站式、一门式、一卡式办公”模式就充分体现了行政程序简化的要求和意义。行政执法程序的简化是行政程序简化的重要组成部分，2008年湖南省人民政府颁布的《湖南省行政程序规定》对行政执法程序的简化作了明确要求：依照法律法规，对事实简单并现场可以查实，影响较小的事件，行政机关按照法律法规可以适用简易程序的，可以当场作出行政执法决定[2]。简化行政执法程序不仅是对行政程序的完善，更体现了它多方面的价值和意义。