二连浩特市国土局推动建设用地市场城乡统一

二连浩特市作为内蒙古自治区重要的边陲口岸和进出口贸易基地，其特殊的地理位置和重要性不言而喻，但是城市建设还是相对滞后，经济也相对落后，为了改变现状，二连浩特市国土资源局在2014年将进一步推动建设用地市场城乡统一，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、人股，实行与国有土地同等人市、同权同价”；“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。对于“净地”抵押，其抵押所得资金不得超过土地的实际取得成本，以杜绝个别开发商套取国家资金的问题，并制定了以下三点办法。

第一，严格用途管制和用地规划管理。实行“严格程序、全程覆盖、全程管理”，严格规定对规划、计划的审批，对增量建设用地的审批，包括对城市土地改变用途审批、农用地转用许可审批等。从体制上控制农用地向建设用地的流转，为土地的可持续利用建立保障体系。对土地利用总体规划、占补平衡、产业政策、农地转用和土地征收等进行严格审查。无论国有建设用地还是农村集体经营性建设用地，都要遵守用途管制和用地规划。

第二，加强和改善土地调控。健全和完善与经济发展相适应的土地调控体系，充分发挥规划管控、用途管制和土地供应的调节作用，进一步优化城乡土地利用的结构、布局，促进经济、社会、生态和谐发展。

第三，认真贯彻落实上级关于宅基地制度改革。在确保农民住有所居前提下，赋予农民宅基地更完整的权能，并积极创造条件，将其逐步纳入城乡统一的建设用地市场。

二连浩特市国土资源局收储中心主任于跃飞在接受记者采访时讲：建立城乡统一的建设用地市场是建立社会主义市场经济体制的必然要求。按照城乡统筹发展的要求，改革农村集体建设用地使用制度，推动农村经营性集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，有利于逐步形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的土地价格形成机制，建立与城镇地价体系相衔接的集体建设用地地价体系，充分发挥市场配置土地的基础性作用。