论江西省新型城镇化建设

摘要：江西省是我国中部六省之一，在国家实施的“中部崛起战略”中发挥着承东启西、沟通南北的重要作用。但作为一个农业大省，江西省的产业主要以农业为主，工业发展和城镇化水平低，制约了社会、经济的发展。本文以江西省全南县作为例子，论述全南县新型城镇化建设的发展对策。

关键词：全南县 新型城镇化 建设

中图分类号：TU198文献标识码： A

1.全南县区位概况描述

全南县是江西省赣州市管辖的一个县，在江西省的南部，南边靠近广东的翁源县和连平县，西边挨着广东的始兴县，北边与广东南雄接壤，东北毗邻江西省的信丰县，有60%的边界和广东接壤，素有“江西南大门”之称，全县共有面积1520平方公里，其中耕地面积占11.8万亩，截至2012年统计，总人口大概有20万，农业人口占到总人口的80%.全南县自然资源丰富，矿产资源以钨、锡、锰、锆、稀土、煤等资源为主，森林面积大，素有“赣南”之称，是南方48个重点林业县之一。大庆至广州高速路穿过县境，通车之后成为了珠三角两小时交通圈的一部分。

2.全南县城镇化建设中存在的问题

2.1城镇配套基础设施建设落后

虽然近几年全南县有加大资金投入发展基础设施建设、完善城镇的服务功能，但跟广东等发达地区相比，依然还不能满足人们的正常生产生活需求。比如货运物流运输系统没建立统一的站场，管理较为混乱；根据新的规划，全南县被定性为赣粤边际新兴工业明珠和山水园林城市，但由于多种因素制约，全南县的服务功能还欠完善，比如主要路段环卫设施少、公共休闲娱乐设施少、综合性高档次商场缺乏等。

2.2城镇化速度慢管理不规范

随着全南县城镇化的不断推进，其规划框架也在不断拉大，很多的村庄成了城中村，这些城中村大多经济基础薄弱，村内基础设施严重落后，环境卫生又脏又乱的现象普遍存在，而且村内的民宅建筑风格参差不齐，房型陈旧，影响了全南县的整体市容形象。民宅建筑多以独门独户为主，土地资源利用率低，有些土地处于闲置状态，而有些农田和耕地则被违规侵占。以上这些存在的问题都是全南县在推进城镇化建设中需要给予协调和解决的。

2.3城镇化发展缺乏经营理念

城镇化的发展要做很多协调规划的工作去解决很多的问题，这些问题涉及到经济发展、民生保障制度、土地管理制度、人口管理制度等等，需要政府有经营的理念才能处理协调解决这些问题。但显然在全南县的城镇化发展过程过程中，由于受到多种因素的干扰，政府在引导城镇化的过程中还是缺乏经营理念的，比如基础设施建设融资渠道单一，过度依赖财政拨款。

3.全南县新型城镇化建设的发展对策

3.1建立有偿使用的土地管理制度

在城镇化的过程中要建立起有效的土地管理制度，集体土地的内部流转使用必须是有偿的，根据小城镇整体的土地使用规划、建设规划，按照项目用地需要统一进行统划拨和出让。从农村的耕地保护出发，规划出非农建设用地和做好农田耕地保护区域工作；农村人口定居城镇之后，可以采用集体土地内部流转的方式，对承包地和宅基地进行转让，促进土地的规模化经营。

3.2建立多元投资机拓宽城镇建设筹资渠道

城镇化过程中的基础设施建设资金的筹措渠道要实现多元化，以政府投资为主导，鼓励社会集资、农民带资、招商引资等多元化渠道发展，通过这样的政策改革引导，可以减少政府的资金负担，从而让基建设施建设快速推进。实施多元机制投资，要做到：一是依法按照国家政策的规定收取规费资金，并专款专用；二是要制定细则规定，出让使用权和经营权，吸引单位或个人投资参与基础设施的建设，谁负责投资谁就可以参与收益的分配；三是实施土地国有化经营，通过土地使用权的出让来获取资金，用以建设共享性的基础设施。

3.3促进农村人口迁移到城镇

现在城镇有着大量的农村人口，大多都具有很强的流动性，能否让这部分人在城镇中定居下来是衡量城镇化能否取得实质化进展的重要问题。因此，政府应该引导社会消除不利于农村人口向城镇转移的歧视条款，解决好外来人口的户籍落户问题。在改革城镇人口福利体制的同时，也要将外来人口纳入统一的社会保障体系中，使迁移人口也能享受到同等的住房、就业、医疗、教育、社会保障等待遇，通过户籍管理和社会保障制度的完善，不断促进农村人口定居城镇。

3.4发挥自身资源区位优势走可持续城镇化

全南县的经济基础是农业，地处城乡结合部，所以其发展应该以多面向农村和服务为特点，建立健全小城镇涉农服务系列化、综合化的服务组织体系，依托于这一体系将农产品的加工、销售与生产整合成一体化，以市场经济发展需求为导向，以流通型企业和农副产品加工企业为龙头，通过合同契约、经济利益共享或资金参与的方式，向农民提前、产中、产后的一体化服务，以促进农业发展和农村经济的增长。例如，全南县有着丰富的矿产资源，其中尤以钨和稀土最为出名，有着“钨都”和“稀土王国”的美誉；传统优质农产品产量丰富，其中尤以脐橙、甜柚在全国享有一定的知名度；在这里多以乡镇为主，有着富余的劳动力，所以布局当地的产业结构可以考虑对劳动力需求多、需要利用到相关自然资源的产业。近几年来全南县建立了具有当地特色的5大产业技术标准体系，其中就涉及到了钨、稀土、脐橙，这些都为提高产业的附加值创造了条件。与此同时考虑到全南县是一个山区小县，农业为主，所以可以推广“养猪、沼气能源、沼液施肥”这样立体式种养模式，将农村的产业链拉长，建立起生态循环农业产业体系，并利用全南县的区位优势，将农产品销售到毗邻的广东地区。

4.结束语

城镇化是衡量一个国家现代化发展水平的重要标志之一，全南县城镇化推进是我国发展城镇化的一个重要组成部分，作为一个以农业经济为基础的山区小县，首先应该拓宽融资渠道完善基础设施建设和服务功能，其次是通过户籍和社会保障管理的创新，实现农村人口向城镇聚居，最后通过发挥区位资源优势，引导农村工业和非农工业在城镇的集聚和发展，最终以实现全南县的新型城镇化发展。

参考文献

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