探析如何改革水资源行政管理的几个问题

摘要：水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素，是经济社会可持续发展的基本保证。用系统的观点来看水资源问题，包括两方面：工程体系问题和行政管理体系问题。水资源行政管理主要存在着管理观念落后以及行政体制、职能体系必须改革和完善等问题

关键词：水资源 行政管理 改革

定义水资源行政管理体系的问题是指包括行政管理体制是否适应社会经济发展的需要、管理职能的确定是否符合科学合理和适应性的要求、管理手段是否先进有效、管理效果是否达到预期目标等。其中水资源的管理体系问题相对于工程体系问题更具有决定意义。这里只对水资源行政管理体系存在的问题及改革方案进行简单的分析。

一、水资源行政管理主要存在着管理观念落后以及行政体制、职能体系须进一步改革和完善等问题

1、流域管理机构虽然已经建立，但流域管理机构的作用并没有完全发挥出来。水资源管理虽然主要由水利部门负责，但水资源管理的各项具体内容则分散到各个部门负责，基本上按行政级别和区域划分管理层次和范围，形成了“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理与回用”，造成行政管理和执法主体的缺位，由于机构定性不一致，使水资源管理和水行政执法职能难以得到有效发挥。严重违背了水资源不可分割的客观规律，尤其在流域管理和城市水务管理问题上矛盾更为突出。

2、在管理模式较传统，管理落后。我国目前水资源行政管理实行的是一种多部门参与、多层次管理的体制即部门、地区条块分割的管理体制。而且在管理职能上问题存在严重的“越位”和“缺位”现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。例如在水资源合理配置问题，责任不明，重复管理现象严重，即增加了政府的管理成本，又不利于水资源的统一管理、节约保护和高效利用。“缺位”主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。

3、在监管机制上不到位。部分水资源管理单位专业人员少、管理人才缺乏，尤其是县市水利部门，个别在职人员文化程度低、自身素质不高，造成人员结构不合理，队伍综合素质低，加上执法装备落后等，在被授权行使水政执法职能时，执法监督不力，执法不规范，使管理工作难以正常开展，人为造成水土流失、非法取水、非法排水、水质恶化等现象不同程度存在。

4、全民节水意识淡薄，参与力度不够。水价是调节供需矛盾最敏感的经济杠杆，研究发现，水价提高10%，将使家庭用水减少3%～7%。

二、改革水资源行政管理中出现的的问题应重点从以下几方面入手：

1、要优化体制改革。健全、合理的水资源体制，是合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害的重要保证。而水资源行政管理改革的重点是行政体制的改革。逐步推广综合执法试点经验，将行政许可、水资源管理、规费征收、执法巡查、处罚决定等职能职责综合起来执行。积极推进流域水资源统一管理和城市水务一体化管理，各级水行政主管部门要切实加强水资源统一管理，做到分工明确，责任落实，不走过场，不流于形式。

2、对现有管理模式进行改革。改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。明确各级行政首长、相关部门的目标责任和工作内容，用制度来推动工作落实，扭转“越位”现象。应参照国务院有关规定，根据水资源管理工作的性质、任务和特点，由政府部门出台水资源管理体制改革的指导性意见，结合机构改革，搞好定性核编

3、要高度重视基层水资源管理队伍建设，全面提升水利系统干部职工队伍综合素质，健全机构，充实力量，大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，要重视开展业务知识培训，结合管理工作实际，组织进行法律法规知识、水利专业知识、现代管理知识、市场经济知识、新型科技知识等方面的培训，全面增强水利勘测设计、建设管理、依法行政和依法管水的能力和水平。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，健全基层水利服务体系，增强基层管理工作者的责任感和使命感，落实岗位责任，使他们能够明确工作目标，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局

4、强化监督，搞好行政执法。完善执法体系，加强水政监察队伍建设，配备执法装备，增强执法功能；组建市、县两级稽查队或执法队，加大监察力度，提高执法效能。规范执法行为，强化执法监督力度，从执法主体、执法权限、执法程序、执法文书、执法追究等五个方面入手，健全制度，落实责任，规范行为。要加强与公安、司法、监察等部门的协调配合，联合执法，共同监管，全面推进依法行政，依法治水。此外还要借力社会监督。要利用各级媒体，大力宣传水行政执法，对严重违反水法律法规的行为公开曝光，在全社会形成打击涉水违法行为的高压态势。

5、强化全民节水意识。合理提高水费价格，是增强人们节约用水意识的关键。因此，政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额、推进节水技术发展的同时，以改革水价政策、提高全社会节水意识为重点，运用信息技术等现代管理手段，在建立节水型社会过程中充分发挥政府的宏观调控作用。

结束语：

综上所述，把水资源行政管理体制及其运行机制的改革作为重点，以达到实现水资源的合理配置，提高水的利用效率，最终实现水资源的可持续利用，支持我国社会经济的可持续发展势在必行。