加快我国三农现代化进程的探讨

[摘 要] 三农现代化是一个包括物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设等在内的农业、农村和农民发展问题。三农现代化进程中涉及的农业发展、产业化、城镇化、农村可持续发展、构建农村和谐社会等方面问题应进行系统规划。本文就我国三农现代化的主要标志进行了全面分析,对加快推进我国三农现代化发展的思路及对策进行了一些阐述,希望有助于加快我国三农现代化进程。

[关键词] 三农 现代化 标志 思路

实现三农现代化是全国人民梦寐以求的愿望,也是党和政府一直努力追求的目标。农业、农民、农村三农问题始终是关系我党和国家全局的根本性问题。农业现代化是工业化、市场化、城镇化、国际化的根基。

农业现代化是一个时空概念,其内容和衡量标准是不断发展的。就全球而言,有其共同内容和客观标准;但各个国家或地区,在不同的历史时期,有各自的目标、内容及其衡量标准。目前我国农业现代化的主要目标应该是:面向2020年,我国农村建设要完成三大任务,一是保证增加粮食和农产品安全,满足全国人民生活和经济建设的需要;二是增加农民收入,农民、农村富裕起来,达到中等发达国家人民的生活水平;三是实现城乡一体化。现阶段,我国农业现代化就是要实现三农现代化,不断提高农业综合生产力,努力营造良好的农业生态、农村生活、工作、学习环境,实现我国农业、农村全面有效可持续发展。

一、我国农业、农村发展的现状

改革开放以来,农业农村经济发展实现了历史性跨越,取得的成绩是有目共睹的。但与发达国家相比,还存在差距,总结我国目前农业、农村现状,概括为:不平衡、层次多、总体水平较低。

1.发展不平衡。我国幅员辽阔,现阶段,既有像华西村、、东韩村这些集体致富,提前进入富裕阶段的村庄,也有一些靠救济维持的穷困落后地区。我国农村居民收入区域间的差异比较大,东南部与西北地区经济差别很大。当前主要农产品价格波动较大,社会稳定性正在经受考验。

2.层次多。目前我国农业,既有像北大荒集团,拥有30架农用飞机,航化作业已成为千里垦区的重要作业方式,也有靠天吃饭干旱半干旱人工耕作的广大中西部农村地区。农业规模经营的发展存在多种层次,农业生产力水平参差不齐。

3.总体水平低。2008年我国农民人均纯收入4761元,每月收入396元人民币;2009年约5000元,每月收入约416元人民币。我国农业、农村经济发展总体水平低。机械化、水利化、组织管理、人均收入、文化程度总体水平低。城乡之间、工农之间差距较大。

二、我国三农现代化的主要标志分析

在广泛调研的基础上,综合各方观点,现将我国目前三农现代化的标志概括为以下8点:

1. 我国粮食安全水平是我国农业现代化的重要标志。我国粮食安全是指满足国内人们对粮食的需求,包括时空、结构、数量、质量的安全和有效供给。在我国人口达到14亿、人年均需求粮食460kg时,共需粮食64400万吨。 与现今粮食综合生产能力48000万吨的差额为16400万吨。由此可知,我国粮食安全现状是处于低水平的偏紧张的供求平衡阶段。在我国,没有国家粮食安全及其水平的提高,就不可能实现农业现代化。因此说,粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。

2.农业生产条件现代化。即用现代生产工具和能源消耗代替简单的人力畜力和有机能源,实现农业机械化、电气化、水利化,以及农村交通、通信网络化,极大地提高农业劳动生产率,并为农民工作、学习、生活营造良好的环境条件氛围。农业机械化包括农机装备水平、作业水平、服务水平、科技水平和安全水平的全面提高,农业机械化是提高农业科技和装备水平的重要载体。电气化、水利化本身就是与机械化相辅相成的,农业运输、农产品加工和林、牧、渔业现代化也离不开机械化。水利是农业的命脉。现代化的农村交通、通讯网络是与市场对接,发挥物流系统的功能、电子商务的作用必不可少的条件。

3. 农业技术现代化。在农业领域广泛采用现代化科学技术,比如生物工程技术、材料技术、空间技术、微电子技术等等,实现作物及畜禽等劳动对象的良种化,耕作、饲养技术的科学化,把依靠传统经验进行生产和分散经营的农业,转变为规模经营、知识密集、技术密集的农业。科技进步成为农业生产发展的主要推动力,并制定不断吸纳应用先进科学技术的新机制,使科学技术在农业生产领域得到广泛应用。目前盛行的农产品地理标志针对的就是某个地域内的特色农产品,对特色农产品进行技术投入,提高其品质与产量,从而提高该地域特色农业的科技水平,形成品牌,提高效益。

4.农业生态现代化。治山治水、水土保持、合理开发利用水土资源的生态农业、有机农业,这是解决三农问题,实现中国农业现代化的又一重要任务。在农业生产过程中保护和维持生态平稳,力争在人口增加、经济发展与农业高产高效化的同时,不断改善资源环境状况,使人能与大自然和谐相处,从而能保持农业的可持续发展。保护和维持生态平稳、与大自然和谐相处,保持农业的可持续发展成为农业现代化的重要内容。

5.乡村干部和农民素质现代化。从个体的角度来看,三农现代化要求乡村干部和农民素质现代化,包括思想观念和科学文化技术紧跟时代。现代农业要求劳动者具有一定的农业专业知识,具有接受和应用现代农业技术的素质和技能,有较强的现代市场意识、合作意识和管理能力,能熟练地使用农业先进机械和设备,提高劳动生产率。能够保持农村农民朴实、真诚、善良的优良传统,在创造和谐农村,提高幸福指数方面发挥主导作用,成为中华民族的根基。

6.农业产业化和组织管理现代化。农业产业化是指在广大农村,种养储加、销、农工商贸一体化经营,农业与其关联产业紧密结合并实现协调发展的过程。促进农业增值越来越多地依靠二、三产业,依靠农村各业之间互补和协调,从而保证农业现代化的顺利进行。农业产业化的实施需要组织管理现代化作保障。

7.农业信息化。2006年中央“一号文件”首次提出要“加强农业信息化建设”,这说明中央自2006年就把农业信息化列入重要议事日程,并作为重大战略举措加以推进。目前我国大力推进的三网合一、农产品地理标志等重大工程都是可喜的农业信息化项目。三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。农业信息化是2 1世纪农业现代化的重要标志之一。

8.城乡一体化。实现城乡一体化是农村产业化和现代化的必然趋势。城乡一体化要求广大农村与城市一样,市政路网和水电气热通讯配套管网等,城市功能一应俱全。加快农村城镇化进程,不断提高城镇化水平,是农村现代化的艰巨任务。

三、加快推进我国三农现代化发展的思路及对策

三农现代化是一个复杂的社会系统工程,在一定的条件下应将农业以及与之相关的主要社会经济问题纳入农村这一大系统中综合管理,从农村和农业与其他相关社会经济方面的相互关系中研究农村发展问题。系列惠农政策已成为我国三农现代化发展的“加速器”。政府出台的加大对“三农”的财政投入、农产品冷链物流发展规划等政策令全国人民欢欣鼓舞。在党的开明政策、系列惠农政策的鼓舞下,地方政府在加快推进我国三农现代化进程中的主要思路及对策如下:

1.要有科学系统的三农现代化发展理念。①三农现代化是一个包括物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设等在内的农业、农村和农民发展问题。三农现代化进程中涉及的粮食安全、农业发展、产业化、城镇化、农村可持续发展、构建农村和谐社会等方面问题应进行系统规划。②在科学发展观的指导下,通过科学技术的渗透、工业部门的介人、现代要素的投入、市场机制的引人和服务体系的建立,用现代工业装备农业、现代科技改造农业、现代管理方法管理农业、健全的社会化服务体系服务农业,使我国农业在形态上成为具有当今世界先进水平的现代农业。③以现代物质装备、现代科学技术、现代新型农民为支撑,以发展农业产业化经营、完善农村社会化服务、建立现代农村产业体系为保障,大力加快推进中国地理标志农产品体系的建设和发展,促进我国农业有效持续健康发展。④加快农村城镇化进程,使广大农村市政路网和水电气热通讯管网配套齐全,城市功能一应俱全。

2.着力抓好三农问题组织管理现代化,实现农业产业化、农村城镇化、农业信息化三者良性互动。①通过实施农产品地理标志战略,运用“地理标志+龙头企业+专营店”等方式,可以将分散的农户聚集起来,促进农业生产经营的产业化、规模化。加快制定地理标志农产品标准,推进标准化工作,实施农产品地理标志战略能够加快推进三农现代化。②拆除影响农村人口城镇化的制度壁垒和政策约束(户籍制度、土地制度和社会保障制度等),实施一系列的制度创新,是发展小城镇和推进农村现代化的根本动力。③为实现农业信息化需建立农业信息化组织体系,其运行机制应从投资机制、激励机制和创新机制等三个方面进行构建,并制定相应的农业信息化组织体系运行的保障措施,即农业信息产业保障措施、政策保障措施、技术保障措施和组织保障措施。④要积极构建开放统一、竞争有序的农产品市场体系,降低流通成本、提高运行效率。农产品地理标志是一种新兴的知识产权形式,它要求相关农产品的生产和销售实现规模化、标准化和现代化,建立现代农业信息服务体系和农产品质量检查评价体系。由于地理标志农产品在特定区域内才能生产,所以更能形成产业规模和集聚效应,是目前农业科技现代化必由之路。广泛运用现代管理理念、管理技能、手段方法以及组织结构、运行机制进行农业、农村、农民经济活动的组织管理,实现三农问题组织管理现代化。

3.财政投入要适当向大宗农产品生产基地建设、大中型水利工程和相关配套项目建设、病险水库除险加固、大型灌区配套节水工程以及高标准农田建设和中低产田改造、中西部地区农村道路、城乡一体化建设等项目倾斜,不断提高农业设施资源的保障能力和抗御自然灾害的能力。

4.不断提高广大乡村干部及农民的素质。①要努力营造各类科技人员下乡创业的氛围,使他们在工业反哺农业、城市支持农村中发挥更大的作用。近几年,政府公开招聘村官,改善了村一级组织管理人员的结构,这还不够,应该选聘一批有一定理论造诣及管理经验的实力派中青年到县乡一级任职,加快推进三农现代化的进程。②要按照现代农业、农村发展的要求,逐步建立多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训体系,全面提升农业经营主体的素质。要继续加强农民转移就业培训,特别是要根据农民工的特点和需求,不断完善培训机制、充实培训内容、创新培训方式,加强创新型农民的培养,不断充实农村人才队伍。

5. 农业制度建设是三农现代化的保障。运用制度经济学的理论,对农村制度进行规范建设;运用福利经济学的理论,对农村社会保障体系、农村新型合作医疗制度、农村义务教育体系、农业风险保障机制等进行规范建设;运用人力资源管理理论,制定乡村干部聘用、激励、约束、考核、奖励机制,选贤与能,使优秀人才尽其用;运用公平和效率兼顾的管理理论,加强三农组织管理,保证粮食安全是第一位的,效率第二,兼顾公平,实施物质文明、政治文明、精神文明、生态文明综合建设,促进农业和农村的全面可持续发展,为我国实现伟大复兴打下坚实的基础。

参考文献:

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7]我国农业农村经济发展实现了历史性跨越,记者张毅, 百纳网,2009年09月15日

8] 今年我国农民人均纯收入将突破5000元,2009-12-29,云霓,中国金融网

[9]我国今年农民人均纯收入预计增长6% ,来源:新华社,2009-08-25审核人:兴林镇