新阶段造价咨询机构参与全过程造价控制与管理的探讨

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

摘要：随着社会的进步以及市场经济的发展，在工程项目的建设过程中，全过程造价咨询业务已渐渐引起了人们的重视。本文重点论述了进行全过程造价咨询业务的必要性，以及如何做好建设项目的全过程造价咨询工作。

关键词：造价咨询；全过程；造价控制与管理

Abstract: with the social progress and the development of market economy, in process of construction projects, the whole process cost consulting business has gradually attracted people's attention. This paper mainly discusses the whole process cost consulting business necessity, and how to do well the construction of whole process cost of the project advisory work.

Key words: construction cost consulting; whole process; cost control and management

1前 言

建设项目全过程造价咨询服务是指工程造价咨询机构接受项目法人（建设单位或其他投资人）的委托，对建设项目从前期（立项、可行性研究）、实施（设计、施工）到竣工各阶段、各环节的工程造价，进行全过程的监督和控制，并提供有关造价决策方面的咨询意见。这个全过程通常主要体现在投资估算、设计概算、工程量清单、预算控制价、招标文件审查、合同条款审查、形象进度审查、施工中的索赔及反索赔处理、竣工结算、竣工决算等环节。

2参与和加强项目全过程咨询服务的必要性

建设工程造价的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象在我国长期存在，这也是一个长期困扰建设工程投资效益管理工作的问题。要想合理确定和有效控制工程造价，客观上需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价及工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。而工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这就使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为一种必然的现象。

3 抓好五个阶段，做好全过程造价咨询服务工作

工程造价咨询机构在全过程造价咨询服务中应重点从以下五个阶段做好工作：

3.1项目决策阶段的造价控制

项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对拟建项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策层做好正确的投资决策服务。

3.2设计阶段的造价控制

在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。如果对这一阶段不加以造价控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，则是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜，因此要十分重视这一阶段的造价控制。造价咨询单位经投资方委托应做好以下工作：

1）协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；

2）协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；

3）进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性；

4）工程咨询单位应参与图纸会审的工作，并对不影响功能而降低造价的部位，提出合理化建议；

5）目前由于种种原因，还存在着边设计边施工的现象，甚至因施工质量较毛糙，从而导致设计更改、联系单较多，造成工程造价人为失控的现象，这时工程造价咨询单位应全过程针对性地加以监控。

3.3招投标阶段的造价控制

工程招投标阶段是工程项目正式实施前的准备阶段，其工作质量对项目实施中的合同签订、管理及施工阶段、竣工结算阶段的一系列工作均有着直接影响，有的项目甚至能决定项目控制目标能否实现。这一阶段的造价控制，造价咨询机构的工作重点主要有编制工程量清单、预算控制价、协助建设单位对招标文件进行审核确认。

1）工程量清单与招标控制价编制的内容、依据、要求、表格格式等应执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）的有关规定，遵循必要的程序。招标控制价的编制未采用工程造价管理机构的工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中予以说明，采用的市场价格应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源；施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。

2）审查招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序,规范和指导工程建设施工招标的各个环节,对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分,同样具有法律效力,它是施工单位投标报价的依据,是双方签订合同的依据,也是竣工结算处理索赔的依据,按法律解释顺序它也排在前列。因此,招标文件的编制应当非常严密而准确,每项都要详细地写明，这就需要造价工程师协助业主对招标文件进行详细的审查，对主要的合同条款还应征求律师的意见。

3.4施工阶段的造价控制

施工阶段是指施工前的合同签订及施工全过程这个阶段，此阶段的造价控制主要通过对工程项目的现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、工程设计变更、现场签证、甲供材及形象进度、工程索赔等涉及工程费用方面的问题为业主提供咨询和并协助业主控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大程度地发挥业主的投资效益。

1）这一阶段要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，为在施工全过程中有效地控制造价提供指导文件。

2）在项目实施过程中发生任何工程变更都将导致投资的变化，所以，工程变更的管理和控制是全过程造价控制的主要内容之一。工程变更是施工阶段影响工程造价最大的因素，对于工程变更应提前预防、及时控制，必要时应多方案必选，并进行优化处理。造价工程师应帮助业主建立严格的设计变更审批程序，防止设计变更的随意性和借设计变更增加施工内容、提高建设标准、增加造价。

3）整个施工过程中，难免发生一些经济签证等现象。如何处理此类经济签证费用，将直接影响到整体工程造价。根据全过程造价控制业务要求，造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、签证要进行有效的造价控制。