建筑工程招投标管理措施研究

摘要：本文笔者从建筑工程招投标管理中存在的问题、建筑工程评标和中标实施中的问题以及加强建筑工程招投标管理的措施等方面对建筑工程招投标管理进行了探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。

关键词：建筑 招投标 问题 对策

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

前言：

建筑工程招投标是我国实行改革开放和市场化经济下的产物，这种制度的推行，有效的改变了过去建筑市场的秩序混乱现象，能够很好的在保证工程质量的情况下达到优质工程、快速工程的目的，同时也能保证建筑市场的公开公平公正。只有通过加强招投标管理，建立相关健全的法律法规，提高相关参与人员的素质等手段才能有效的完善我国的招投标制度。

1. 建筑工程招投标管理中存在的问题

1.1建筑工程交易市场缺乏规范性

我国在近年来招标业务正稳定的发展壮大，很多机构工作很出色完全可以保障招标的质量，使得招标起到了很有益的推动作用。但是有些建设市场对其信誉缺少观念，没有良好规范的从业行为。这就使得业主的很多行为缺少制约，随意的压价，出现回扣、垫资、拖期以及严重的拖欠款行为，使得承包商总是会无形中压着数座大山。还有的就是将工程随意的非法转包，将资质随意的挂靠，随意的偷工减料，想办法逃避职责等等现象经常会在承包商那里出现，这就使得现今的招投标工作严重的缺乏公正、公平、公开，导致施工单位出现严重的利益损失。这些情况的发生使得工程建设质量无法达标，导致整个建设市场比较混乱。

1.2招投标运作不够完善

很多的建设单位缺少合同、法律方面的专业人才，很多涉及到招投标工程管理方面的业务根本不懂。在制定细则时无法全面的考虑，使得投标的标底不是很准确。并且现有的监管机制也不健全，经常会出现泄露标底或者随意串标的情况，使得招投标工作缺乏了公正性。还有的施工建筑单位想要保障自身的利益需要，想要获得中标，故意将报价压低，使用微利的方式去投标，导致投标工作严重的缺乏了规范性。

1.3对于一些部分行业与没有完全打破的部门和地区的垄断，其统一的开放建筑市场并没有形成。在一些部门会以各种各样的方式设置障碍，限制或者是排除在本地区或者是系统之外的企业参与投标的情况还仍然存在。比如在一些当外地队伍进入地方市场时就需要交纳一些费用，还存在一些规定就是如果没有取得地方或者是部门认证是不允许参加投标的。另外，还有一些会限制地方或者是本部门以外的施工企业进行参加投标，并且存在规定评标时会给予地方和本部门的相关奖项的投标人额外的优惠等问题。

1.4在建筑工程项目的招、投标过程中，控制不严。有的建设企业中并没有专业的法律与合同方面的人才，如果涉及到施工招、投标机制的工程管理以及经济方面问题时所显现对业务不熟悉的现象，并且在制定评标过程中所考虑的细则也不够全面，编制的招标文件也比较粗糙，在针对工程量的清单和实际的出入是比较大的，这也就导致了对标底不确定，较多的变更会影响到对招、投标文件的公平和公正性。另一方面，因为监督机制不够健全，会经常出现串标和泄露标底的情况，没有完善的评标办法，这也是需要进一步的研究加强合理科学的评标方法，与此同时，由于在施工企业中因自身的需要并且为了达到中标的目的，就会特意的压低标价，以无利和微利甚至是无利的方法，这也是导致缺乏对投标书编制的科学性和规范性。

2.建筑工程评标和中标实施中的问题

2.1对于一些承包商为了可以获得工程项目建设的目的，以低于项目的成本价参与竞标，以一种只要可以先拿到手，不计后果的态度进行投标。如果一旦中标，但可以为了达到更高的利润且不择手段。把工程项目的设计进行不断的变更，就是为了提高工程的造价，有些投标组织甚至会把工程项目以更低的价位进行直接的转包以及分包给个体没有认证的施工队，并且也不具有投标资质的施工队伍，以赚取中间的差价。更为严重的还有对实施项目没有把握继续施工，干不下去，所以就选择半路退出，或者是处于停滞怠工的状态来威胁业主提高造价等问题。通过这些行为所反映出的问题都是可以严重影响工程的质量和进度以及管理，给投资企业造成极大的损失。

2.2有些企业因中标的价位比较低，因此一部分的承包商会在工程的材料方面做一些手脚，用不达到技术标准的材料进行施工。并且还有一些企业会使用减少施工的工序等手段从而达到降低成本的目的。在一些施工企业中作为施工监理单位并没有起到监督的作用，管理也比较混乱，因此这对工程项目的建设和在以后交工使用时会留下众多的安全隐患。

2.3由于勘察设计周期较短，致使设计文件的精度、深度不足，变更较多；编制招标文件不够细致深入，在合同条款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同条款的漏洞进行索赔，加之建设管理部门、施工监理单位个别人为因素影响，导致合同管理难度加大，工程造价不易控制，致使部分工程的竣工结算远远高于中标合同价。

3.加强建筑工程招投标管理的措施

施工招投标是工程建筑市场中的一种竞争方式，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的发展和国家法规的健全，工程建筑市场也逐步走向有序化、规范化。

3.1建议各地政府应建立机构，提高领导制度，对各个部门要分工明确，完善监管程序，作到提前介入，执法中加强协作，相互配合。建好集中统一的招投标平善有形市场。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。

3.2要加强投标企业和中介机构之间的违规成本操作是关键问题，这就需要健立健全的招投标惩处激励制度。对其范围内建设项目的工程招标与投标活动需要进行记录，把有不良行为的企业应予公示。并且加大投标企业与中介机构之间的违法成本，需要采取以限制参与招投标与降低资质等措施，以解决此类问题的发生。

3.3改革招投标体制

第一，做到管办分离依照政企分开、管办分开的原则，对建设、财政、招管办和监察局等管理部门和招投标交易中心、政府采供中心、产权交易中心、招标机构等办事机构进行分开化处理。简单来说就是“管”的部门和“办”的部门之间不能存在利益关系和从属关系。第二，提高工作效率招投标工作程序性强、政策严格，在整个工作过程中环节比较多、周期也较长，尤其在招投标交易中心中，更为严重。所以针对多环节上的工作效率要进行相关改革，进行相关部门合并或职能合并等方式来提高工作效率。第三，加强招投标交易中心的公平作用通过政府相关部门的有效监管、相关法律的出台，来进行合理规划招投标交易中心中的秩序。通过区域融合、行业融合等方式，能够最终取消区域的界定，进而达到统一的招投标制度。实现招投标制度最为原始的质优价廉的目的。

3.4加强过程管理

第一，建立诚信档案对招标单位进行诚信评估进而建立相关诚信档案，对存在着影响招投标正常秩序的现象进人其诚信记录，能够有效的加强招投标源头阶段的管理。第二，严控合同对招投标过程中的合同进行严格管理控制，保护合同双方的权益。保证相关投标者和招标者不存在不合法的舞弊行为。第三，规范评标阶段通过对评标专家的培训和评标规范的制定，来进行评标阶段的管理。应该选择合适人员来进行评标工作，同时应该选择合理低价的企业来中标，这样能够有效的保证工程的质量。

4.结语

招标工作人员应不断的提高自身能力与素质，严格依据国家相关的法律法规，维护招投标工作的严肃性与公平性，要在工作中不断积累经验，增强管理水平、加强监督力度、不断探索招投标管理的新举措，为我国建筑工程招标市场良性、健康地发展。

参考文献

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