商品林主伐面积限额控制法的探讨

摘要：我国自然园林不断减少，可利用资源损失过大，因此国家规定并实行森林采伐限额等方式来改善这一现状。在林农种植商业林的同时也提出了商业林主伐面积限额控制法。如何才能更有效地利用这条法规来减少我国林业面积的损失，本文将对此进行全面分析。

关键词：商业林木；采伐限额；管理制度

一、探索商品林主伐面积限额控制法

随着集体林权制度改革的不断深入，森林经营主体的多元化使原有的林木采伐计划分配格局发生了显著变化，为进一步探索规范林木采伐计划分配和使用管理制度，逐步实现“耕有山、造方便、林好管、树好砍”，调动和释放林农经营森林积极性，提升集体林权制度改革的整体效应。探索传统的林木采伐指标分配方法，增强采伐指标分配的科学性和透明度，既是林业行风建设的需要，又是当前林业配套改革的需要，同时也是林业长远发展的需要。

二、采伐限额双控制度整改方案

由于各个地区林木数量和可采伐面积不尽相同，有关部门在对森林采伐时要严格按照地区情况，以对林木蓄积和出材严格控制的原则，制定采伐指标。首先，将集体林业制度改为林权到户，按照面积分配林区，将信息公开化，让林农真正做到心中有数；其次，以公正为前提，制定出廉政建设方案，让腐败现象彻底消失；第三，双控制方案不利于集约经营，容易造成各林农之间对林木采伐的需求不同而加大成本的现象，因此在有关部门进行伐区监管和规划时要做到公平公正。

三、商品林面积限额控制法操作规程

（一）测算合理年伐商品林面积

测算合理年伐商品林面积，测算方法很多，我们主要根据面积采伐计算公式和年度森林资源状况进行测算和分析，主要采用：轮伐期公式（适用于龄级结构较均匀或近、成过熟林占优势的林分）、成熟度公式（适用于龄级结构较均匀或中、幼龄林占优势的林分）、第一林龄公式（适用中、幼林占优势的林分）、第二林龄公式（适用于成过熟占优势的林分）和经验倒算法等方法测算出合理年伐商品林面积，在确保森林的生长量大于消耗量前提下，确定采伐工人的安全。

（二）规范商品林采伐申请流程

1.明晰职责

认真贯彻国家颁布的法律法规，结合有关部门相关的政策，在规范商品林采伐申请时严格遵循决策权、执行权和监督权，对申请单位进行严格把关。首先，由当地政府和林业部门按照森林采伐制度以及改革方案来决定是否允许该单位进行采伐工作；其次，地区林业站根据当地森林资源实际情况来确定采伐小班，对申请单位进行登记和审核公开；第三，由当地委员会和商业林林权所有者对采伐单位进行监督。

2.规范流程

首先，各省区根据本地商业林资源面积向市、村等下达每年度采伐面积指标，下级城镇等应严按照下达指标来进行每年的商业林木采伐工作；其次，各个地区针对林木特点和资源分布状况定期定点进行林木种植、经营，并根据林木年龄排序公示，确定能够采伐的林木和不能采伐的树木；第三，各个地区的林业站要拟定安排采伐小组，在允许的范围内进行采伐作业；第四，加强监督部门，严格把控才发数量；第五，将拟定好的采伐小组人员名单和区域上报地区林业局资源站请求审核，通过后转到伐区中心设定才发计划。

（三）明确商品林采伐设计规程

1.伐区设计每木检尺

为提高伐区调查精度，伐区面积调查采用实测或1：1万地形现场图勾绘的方法确定，外业调查采伐木全林每木检尺，伐区设计执行外业调查与内业计算分离。林业局对伐区调查设计成果开展伐前抽查，按伐区设计片数5%-10%进行。

2.伐区界木标注编号

伐区周边的边界木全部采用油漆统一的标注，并对定位树实行编号管理，详细记录边界木的树种、胸径（保留一位小数）等主要因子，明确伐区范围。

3.伐区管理落实到人

林木所有者在伐区设计时，指定专人作为伐区管理责任人，并签定《凭证采伐承诺书》，履行法定义务和承担相应的法律责任，确保伐区作业质量。

4.加强伐区作业监管

伐区调查外业设计结束后，现场进行伐区拨交，在采伐过程中由村林业员负责采伐作业监督，伐区作业结束后，林业综合执法大队和林业站负责验收。

（四）推广网络信息化运用服务

1.窗口化办公

利用科技手段，建设并推广林政管理业务应用系统，加强建设各地区信息网络，通过全区资源共享方式开设地区林业主站网络，让林农在进行才发申请或是请求批准木材加工许可等业务都能够通过地区林业主站来进行向林业部门发出信息，林业部门也能以最快的速度对林农申请进行审核决定是否通过，真正做到公开化。不但使林农节省时间提高效益，也减轻林业部门办公人员的繁琐工作，提供了便利。

2.集中办公

在区林业局和重点乡镇成立林业服务中心，办理林木采伐许可证、木材运输证等业务，实行“一条龙”服务，以缩短林农办证时间，降低办证成本林木所有者在伐区设计时，指定专人作为伐区管理责任人，并签定《凭证采伐承诺书》，履行法定义务和承担相应的法律责任，确保伐区作业质量。

四、集体林区商品林采伐管理制度改革探索

1.人工林实施按小班面积控制采伐

人工林实行按面积控制采伐，并以小班为采伐管理的最小单位，以此突破传统的采伐限额蓄积、材积双向控制的管理办法。只要在采伐许可证批准的四至范围内采伐的林木，即或实际采伐出材量超出允许误差，均为凭证采伐，并按小班范围内实际采伐出材量推算蓄积，核减采伐限额指标。这样，避免了材积控制法因人为和数表因素造成的实际采伐量与计算量的出入或树木材种误差等带来的诸多问题。

2实行简易伐区调查设计

人工商品林实行按小班面积控制采伐后，对皆伐伐区，伐区调查设计重点是面积和伐区周界的确定。林权所有者依据林权证标注的位置图到现场标出伐区明显界线后，自行聘请有资质的伐区调查设计单位开展伐区调查设计，主要包括调绘伐区图，标记伐区周界，测算伐区面积，必要时进行伐区蓄积调查。在伐区设计时，根据立地状况及林主要求规划造林、更新树种和更新方式。设计的伐区面积作为办理采伐许可证的依据。对间伐地块，除调绘地块面积外，还要按不同培育目标设计伐后合理保留株数，从主要管林木转变为主要管保留的森林状态。

参考文献：

[1] 吴静，王昌海，侯一蕾，温亚利.不同林业经营模式的选择及影响因素分析[J].北京林业大学学报（社会科学版），2013（04）.

[2] 周晨，张智波.论采伐制度对森林经营的影响[J].法制与社会，2010，（13）：36-37.

（作者单位：164031黑龙江省通北林业局）