尽心尽力惠民生

“……围绕解决与人民群众利益密切相关的突出问题,坚持新增财力70%用于改善民生,办好10个方面民生实事。”1月19日上午,代省长王儒林作政府工作报告时话音未落,会场立刻响起长达13秒的热烈掌声。在去年全面完成八件民生实事的基础上,2010年政府又承诺十方面民生实事,让改革开放成果惠及更多的人民群众。

发展的第一目标

“改善民生是发展的第一目标,我们所做的一切工作,归根到底就是为了让老百姓生活得更好一些。”孙政才代表在参加长春市代表团分组审议政府工作报告时满怀深情地说。他指出,政府要围绕改善生存性民生、保障发展性民生、解决安全性民生问题,切实在解决群众反映强烈的问题上下功夫、在关注困难群体上下功夫、在治本上下功夫、在狠抓落实上下功夫。对于近一时期群众反映强烈的供暖问题,孙政才代表认为,作为政府对此“绝不能见怪不怪”,应认真研究加以解决。

采暖、就业、房价、交通、社保、医疗、义务教育、农村饮水安全……政府工作报告以大篇幅阐述了2010年以民生为重点的各项主要工作,虽然在一定程度上反映了人大代表的意见、建议和呼声,但代表们更多地表达了对政府今后如何抓好落实上寄予厚望。

“报告十分关注民生问题,所涉及的都是老百姓最为关心的事情,这充分说明政府把老百姓的利益放在最重要的位置上。”姜再辉代表说。“2009年政府交上了一份令人满意的答卷:全省新增就业48万人,在岗公益性岗位人员10.78万人,城镇居民人均可支配收入14000多元,农民人均纯收入5400余元。‘零就业’家庭保持动态为零。‘五路安居’工程使城乡45万户困难群众住房条件得到改善……”谈起去年政府所办的民生实事,董安华代表掰着手指头如数家珍。他坚持认为,过去一年,政府让老百姓得到了实实在在的好处,今年承诺的十件民生实事相信也一定能够办得稳妥、扎实有效。

今冬以来连续罕见的低温、寒冷天气给城市供暖造成严重困难,同时也给居民生活造成影响,人民群众对此意见很大。为了彻底扭转这种局面,政府工作报告中把实施“暖房子”工程列为十件实事之一。针对目前呼声很高的供热改革问题,李扬代表认为,虽然供热企业的机制体制改革已经全面展开,实行了商品化、市场化的经营管理模式,但仍没有破解住户与企业间的矛盾难题。暖冬的时候矛盾没有显现出来,冷冬的时候矛盾就凸显,造成双方都不满意的局面。只有实行像供水、供电的计量式管理措施,才是解决问题的根本和关键。

城市交通及道路交通安全问题始终牵动着代表们的心。近些年,城市汽车保有量的迅猛增加,道路及设施建设的滞后,造成道路长时间拥堵,居民出行困难。同时,醉酒驾车、超速行驶等交通违法行为的屡禁不止,导致重特大交通事故频发,群众出行没有安全感。对此,许多代表建议,除了要提高道路承载能力,加快城市道路基础设施建设外,相关管理部门要注意提高科学管理水平,严格依法办事,为建设平安吉林创造良好的法治环境。

“应努力把社会保障覆盖面向农村延伸,既符合农村实际和农民需要,又可以改善农村生产生活条件。”长期担任农村党支部书记的朱炳义代表建议,政府应把关注的目光更多地放在农村,注意研究农民参保问题,提高参保积极性。同时,要加大对“三农”的投入和扶持,促进农村劳动力合理转移,努力增加农民收入。

“推动区域义务教育均衡发展是国家高度重视、也是我省要重点解决的问题。”车秀兰代表认为,政府工作报告中提出:搞好职业教育校企合作、集团化办学,发挥县级职教中心统筹综合功能,“抓住了当前我省职教发展要害。”她建议政府应进一步加大扶持力度,充分发挥其在人力资源开发、劳动力转移培训和普及高中阶段教育中的重要作用。制定优惠政策,形成校企合作长效机制,实现校企双赢。“这些思路非常清晰,希望加以落实。”

打造“民生财政”

“民生财政”是来自延边州的人大代表赵龙虎提出的新名词。他认为民生与政府财政两者是相辅相成的关系。只有政府持续加大财政资金投入民生领域的力度,才能促进当地经济繁荣,使财政状况不断改善和增长,从而推动整个社会经济、事业的持续、协调发展。

无独有偶。辽源市代表王兆华的发言对打造“民生财政”的建议作出了很好的呼应。他建议要把老百姓生活越来越好作为政府一切工作的着眼点和落脚点,“加快发展让老百姓有钱花,完善社会保障体系让老百姓敢花钱,鼓励投资创业让老百姓会花钱,正确引导消费让老百姓不乱花钱。”2009年省政府在推动公共教育资源向农村、向困难群体倾斜,促进各级各类教育事业持续、协调、健康发展方面已投入近20亿元,占基础教育投入的60%。对此,许多代表在肯定政府去年工作的同时,建议政府能够妥善解决好改制校老师的编制问题、绩效工资和债务问题,以保证改制校回到公办校之后的健康发展。

当然,我们也应该看到,打造“民生财政”的理念需要各级政府决策部门进一步解放思想,突破现有的一些不利于经济发展的条条框框。比如,目前在我省农村普遍存在贷款难的问题。农村的养殖户、加工和运输大户由于受贷款抵押限制,贷款难的问题比较突出。高继泰代表认为,要解决这个问题,需要调整贷款抵押条件,允许使用林权、土地承包经营权和房屋产权等进行抵押,同时,建立健全中介评估机构,从根本上解决农民贷款难的问题。

促和谐保稳定

关注弱势困难群体及其迫切需要解决的问题,是代表们在审议政府工作报告中讨论比较多的话题。随着经济和社会的快速发展,一些深层次的矛盾逐渐显现出来,要求公平正义的呼声越来越高,保民生、保稳定成为当前工作的重中之重。

弱势困难群体由城市下岗失业人员、无稳定职业和收入人员、丧失劳动能力的残疾人及无子女依靠的孤寡老人、农民工、失地农民和收入微薄的贫困农民组成。在当前经济和社会转型的压力之下,弱势困难群体所面临的生活、医疗、教育和社会保障等诸多问题将变得更加突出。

一些长期关注这一群体的专家、学者认为,解决弱势困难群体问题,“除了弱势困难群体自身应该自立自强、社会应该给予他们一定程度的扶持外,政府应起主要作用。尤其是政府在政策制定上对解决弱势困难群体所面临的问题极为关键。”

据有的代表反映,现在我省农村农民的衣、食、行都还过得去,但有相当一部分农民的住房还存在问题。虽然近几年来各地已经实施了一定规模的农村泥草房改造工程,但没有改造的农民仍占较大部分。对此,王锐代表建议省政府能够以转移支付等形式增加对农村泥草房改造的投入,提高补助标准,研究采取以房贷款等方式,协调银行向农民提供房舍改造贷款,积极推进农村泥草房改造。

东风吹落枝头雪,又见代表履职来。讲真话,说实情,谈问题,提建议……审议中,代表们以饱满的政治热情和对人民高度负责的精神,坦诚建言,参政献策,不负重托。他们只有一个信念:加快吉林发展步伐,让百姓富裕起来,日子一天比一天好!