基于均衡观点的韩军战力组合构想

报告认为，为了深入研究均衡的战力构成问题，需要尽可能地对战力组合概念和构想具体化，并对选择特定的战力组合时需要考虑的事项进行全面地梳理与分析。

均衡的战力组合概念

“究竟什么是均衡的战力构成，是什么在决定着均衡的战力构成？”报告认为，研究均衡的战力组合概念，首先需要对上述问题进行分析。

韩国的一揽子国防目标是“抵御外部的军事威胁和侵略，保卫国家安全，向和平统一提供强有力的军事支撑，积极为地区稳定与世界和平做出贡献”。在此基础上，韩军提出了5大战略目标：

①遏制并应对朝鲜的全面战争威胁；

②遏制并应对朝鲜的大规模杀伤性武器；

③遏制朝鲜的局部战挑衅威胁，在遭到朝鲜局部战挑衅时，进行断然反击；

④遏制并有效应对与周边国家的争端；

⑤应对非军事威胁，维护国家利益。

首先，需要设定针对不同战略目标的能力水平构成的多种战力组合。均衡的战力构成是选择其中威胁风险最小、能够充分体现有限资源的战力组合，并加以具体化。这与在一般的投资领域，面对不确定的未来状况（威胁），为了做到投资损失（威胁风险）最小化而进行的资产组合其实是相同的概念。

为了构想均衡的战力组合，报告从上述的5大战略目标中，选择了前4项作为预期目标，如表3所示，针对这4大威胁制订了作战层面的应对方案。

均衡的战力组合构想

为了有效应对上述4大威胁，需要提出均衡的战力组合构想。为此，有必要研究什么样的战力组合是最合理的，什么样的战力组合风险是最小的，什么样的战力组合在有限的资源情况下是可以实现的？基于韩国的现实情况，报告提出了“现实的”、“挑战的”、“理想的”战力组合构想。

（1）“现实的组合”―最有可能实现的最大能力水平。具体来讲，应对朝鲜大规模杀伤性武器及应对与周边国家争端的情况，将目标设定为①级（①级最低，③级最高）；应对朝鲜全面战争的情况，将目标设定为②级；应对朝鲜局部战争的情况，将目标设定为③级。

（2）“挑战的组合”―困难很多，但在确保相当程度的财源时，有可能实现的最大能力水平。具体来讲，应对朝鲜的局部战及大规模杀伤性武器威胁，需考虑具体挑衅的可能性及灾难引发的波及效应等因素，将目标设定为③级；应对朝鲜的全面战争和应对周边国家的争端，将目标设定为②级。

（3）“理想的组合”―从理想的角度来看，期望能够实现的最大能力水平。在这种组合下，应对所有威胁的能力均达到最高水平。因此应对所有威胁，将目标设定为最高水平③级。

对于这些战力组合的对应方案研究，将会集中于韩国能够承受的风险水平和国家能够投入的财源水平。

从“现实的组合”情况来看，当前的财源投入是能够实现的。但是在这一阶段，对朝鲜的弹道导弹进行末端拦截，如果拦截失败，会遭受相当程度的损失。因此，这是需要考虑的风险因素。

报告认为，从“挑战的组合”情况来看，整个国民应就大幅提升国防费用达成共识。在这一阶段，将应对朝鲜全面战争威胁的目标设定为②级。这意味着需要考虑因战争的长期化导致的社会动荡、经济不稳定局面及中国等外来势力介入的可能性等风险因素。

从“理想的组合”情况来看，为了确保庞大的财源投入，有必要采取特别的措施。在这一阶段，需要深入研究“理想的组合”是否真正符合整个国家的最根本利益。另外，还应意识到同时推进所有项目，有可能会使这些工作都做不好。

战力组合是在充分考虑有利的方面、不利的方面、波及效应等因素后，国家领导层基于研究成果最终做出的决策内容。由此决定的战力组合在国防政策的具体化及战力发展过程中，将会起到重要的指向性作用。（知远/珠峰）