苏北招商引资项目对农村社区发展的影响

【摘 要】招商引资在国民经济发展和改革开放中发挥了重要作用，也是苏北欠发达地区经济工作的重要组成部分。而招商引资政策到底对当地的人民群众的生活带来了怎样的影响，是否推进了农村社区发展的进程和科学发展观一直也是学界关注的重点。本文以地处苏北地区的盱眙县的招商实践为例，运用社会评价方法，从社会环境、自然与生态环境、自然资源以及社会经济这四个方面的效益并且在对各个子系统分别选取衡量指标的基础上来清楚的认识苏北招商引资项目对农村社区的影响。

【关键词】苏北；招商引资；农村社区发展；社会评价方法；影响

1.前言

招商引资作为一种促进区域经济发展的重要经济政策和发展工具，从20世纪90年代中后期开始在我国沿海地区开始兴起，为我国的经济发展作出了相当的贡献。苏北地区地处泛长江三角洲经济区，拥有明显的资源优势、区位优势和政策优势，但经济基础相对薄弱，要实现跨跃式发展，仅靠国家的支持和自身的积累是远远不够的，于是招商引资就成为苏北地区经济工作特别是广大乡镇经济工作的重要组成部分。改革开放以来，特别是近几年，苏北地区乡镇不断提高对外开放水平，坚持大范围配置资源，招商引资工作取得十分显著的成效，为经济社会发展作出了重大贡献。但是不容忽视的是，在招商引资工作中也出现了一些新情况、新问题，如某些投资项目的建设对当地的文化、自然景观遭破坏等。

社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。其旨在于系统调查和预测拟建项目的建设、运营产生的社会影响与社会效益，分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和可接受程度，通过分析项目涉及的各种社会因素，评价项目的社会可行性，提出项目与当地社会协调关系，规避社会风险，促进项目顺利实施，保持社会稳定的方案。

本文社会评价研究体系取源于世界银行社会系统评价方法，主要从社会影响（正面、负面）、互适性以及风险因素考虑，坚持以人为本、社会公平、社会稳定、社会发展、公众参与、评价指标可比及可操作、实事求是、客观公正八项重要原则。我们着重研究的不是单纯的社会经济效益，更多的是对当地社区基础设施建设、农村社区组织结构、城市建设及其发展的影响。大规模项目的引入，具有很大的附带效应，而这些附带效应对当地社区的影响更为深远。因此，我们必须通过考虑在项目规划过程中的群众参与以及项目本身对群众的直接影响来评判苏北招商引资项目的社会效益。

2.研究背景

苏北即江苏省北部地区的简称。按照现在江苏省通行的行政区域划分，苏北地区包括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城五个省辖市，共40个县（市、区）。由于处于长江以北的丘陵地带，相对于东南沿海有一定距离，经济发达程度被越拉越远。了解，2012年，江苏苏南、苏中、苏北地区（GDP）生产总值分别增长10.8%、12%和13%，苏北增长最快，增长速度比全省平均高2.9个百分点。在江苏提出未来发展仍然是调结构促转型，缩小苏南苏北差距的方向下，江苏的经济格局将面临重新洗牌的局面。当前，苏北地区经济发展总体上仍然处于工业化和城市化的初、中时期，能源、交通、通讯等基础设施建设跨上新的台阶，初步构筑了大开放、大开发所必需的支撑条件；人民生活水平有了新的提高，精神文明建设，社会文明程度和人的精神风貌发生了前所未有的变化。

招商引资政策即是在这样的背景下产生的，早起主要集中在制造业，利用当地相对廉价劳动力吸引外来资金。招商引资是指地方政府（开发区）以说服投资者受让土地或租赁厂房为主要表现形式的，针对一个地区的投资环境的销售行为。苏北的招商引资正从吸收外资为主到同时吸收内外资，从吸收第二产业投资为主到同时吸收第三和第一产业。

3.评价原则

在进行社会评价过程中，我们必须遵循着必要的理论原则。社会评价主要研究的仍然是投资项目的社会效益，我们必须将社会评价方法结合现实苏北实际情况，加以调研。基本上，我们首先应当遵循的原则有：

（1）以人为本的原则

投资项目必须依靠人民，应广泛地争取项目区人民的参与和支持。投资项目的根本目的是改善人民的生活与生存条件。因此，在项目设计、建设和运行的全过程中，必须始终贯彻把放在首位的思想。现资项目评价中应充分考虑到人民得到全面发展这一目标，并以此为一切工作的出发点。

（2）追求社会公平的原则

社会公平是现代社会所追求的一个基本目标，社会评价应站在正公平的立场上，客观地进行分析研究，提出促进项目公平的政策与措施。在改善项目受益地区社会经济条件与人民生活质量的同时，也改善项目受损区人民的社会经济条件与生活质量。

（3）促进社会稳定的原则

稳定是发展的前提。项目中的移民、性别、贫困、民族等问题必须慎重对待。达不到要求的项目，不能轻率立项与开工。

（4）促进社会发展的原则

社会评价将项目的实施过程看做一个社会发展过程。在项目的社会评价过程中，通过对少数民族、老人、贫困群体、弱势群体、病人、残疾人、妇女、儿童等脆弱群体给予特别的关注，促进项目区社会的发展。

（5）公众广泛参与的原则

公众参与既是社会评价的目标之一，又是实现社会评价其他目标的重要手段。所谓目标，是指公众参与体现了一种民主、民治、公正、公平的精神，是现代社会追求的目标之一。

（6）评价指标可比性与可操作性原则

在项目评价和方案选优时，应注意评价指标的可比性，不同方案的评价指标必须保持同一的标准和尺度并具可操作性。

4.利益相关分析法

本文主要采取利益相关者分析法来进行研究苏北招商引资项目对农村社区发展的影响。利益相关者是指与投资项目有直接或间接利害关系，并对项目的成功与否有直接或间接影响的有关各方，一般包括项目的受益人、受害人及受影响人、为项目提供资金的机构、有关的项目执行机构（包括计划、设计、咨询、管理机构等）。

对于江苏惠达矿业有限公司，我们认为惠达矿业有限公司的周边居民和本公司的当地员工是受项目直接影响的群体；另一方面，当地政府也直接或间接参与项目的引进和实施，他们对项目的支持也是决定该项目成败的关键。

（1）惠达矿业有限公司所涉及到的周边居民

本文认为，周边居民既是该项目的受益者，也是该项目的受害者，被征地居民若收到补偿得当，则主要为受益者。

调查结果表明，87.5%的居民在惠达矿业有限公司进驻前，没有被征求过意见，亦即对该招商引资项目在建立前并没有了解亦无知情，在了解惠达矿业有限公司进驻的居民中，大部分居民对惠达公司的进驻持支持态度。所以，该项目的社会参与度并不高，至少说，在未知结果情况下，周边居民的该项目是盲目的。

我们了解到，支持惠达公司进驻的居民主要是他们期望生活条件、经济水平得到提高，就业问题得到改善。而在我们的调查中，只有少部分，约占30%的居民在惠达公司进驻过程中原有农用地收到了侵占损失，并且在一定程度上通过惠达矿业有限公司和当地政府部门得到了补偿。

在惠达公司进驻后，约占71%的周边居民知道并了解惠达矿业有限公司，其中，大部分居民对惠达矿业有限公司持有较好的印象。在周边居民中，90%的人认为惠达公司进驻后，当地的交通出行状况比进驻前要好，并且由于惠达公司的进驻，导致其周边形成了一系列的小型商业市场，对周边居民的生活带来了极大地便利。在惠达公司建立以后，大多数居民的家庭基本生活资料例如水电等均没有收到影响，但是也有少量居民的生活也因此收到影响，带来了不便。但是也存在这样的不足，58.3%的周边社区居民感受到惠达导致了社区中某些公共设施、单位机关的搬迁，但是居民自治组织并没有针对惠达公司带来的此种问题而设立专门机构或者是立项讨论，说明周边居民的社会参与意识本身还有待加强。公众广泛参与的原则并没有得到体现。

在惠达矿业有限公司建立后，经调查，该地区并没有爆发过大规模疾病，并且周围动植物数量也没有明显变化，这初步证明该项目符合可持续发展的原则，至少并没有对当地的资源环境产生过分明显的恶性影响。

约占80%的周边居民认为，由于惠达公司的进驻，一定外地人口进入了该社区，并且对当地的风俗习惯和生活习性有了一系列的冲击。

（2）惠达矿业有限公司所涉及当地员工

惠达矿业科技有限公司的员工具有当地居民和公司员工的双重身份，对他们的研究更加具有参考价值。

我们调查的员工对象样本77.42%是基层生产岗位，9.67%是采购运输岗位，也包括了财务等其他岗位，基本上是以基层生产为主，但采购、运输、基层管理、财务等方面均匀涉及。调查对象大都是1-3年的员工，该公司08年入驻，则反映调查对象大都应该是公司伊始加入，并且没有发生大规模的员工变动。惠达确实为周边居民提供了相对较好的就业机会。

惠达作为凹土招商引资计划的重要组成部分，在三险一金方面则在管理层得到较好的贯彻，而有56.23%的员工没有得到完整的三险一金的保障，而这些员工大都是保洁、管道梳通等基层工人。但是较好的是对于危险工作岗位惠达都有额外补贴或是其他形式的津贴。

样本员工中68.75%都接受过技能培训深造，83.71%的员工接受了惠达提供的员工宿舍以及一些公共基础设施、娱乐设施。这说明惠达的入驻对当地居民的文化教育以及公共基础设施都是有着正面的影响。

在贫困问题、妇女问题等弱势群体保护方面，惠达做出了招商引资项目公司的表率。调查人员中，89.66%员工接受过或者目睹别人接受过各类形式的贫困补助。仅有25%的员工确定所在职位中不存在妇女特殊津贴或是针对女性的补助福利。这基本反映了惠达对于招商引资的扶贫内涵的理解，对于保障贫困员工基本生活做出贡献。并且在三八节等节日，对女性同胞有着一定形式的津贴。惠达在招聘、晋升的过程中更加没有歧视女性的任何倾向，大部分工资分配与性别也没有直接联系，但管理层主要是男性也并不能反应是性别因素在起主导作用。

（3）惠达矿业有限公司所涉及政府

惠达公司作为凹土开发、生产、加工的企业，原料取材基本来自于对当地的矿产资源开发，同时也在努力开发、推广可再生能源作为生产动力来源。

惠达所排放物主要是粉尘以及其他一些非有毒气体，还包括较少量的固体矿物残渣。气体、粉尘是简易净化后排入大气，固体排出物主要是排入设立的污染池。经调查，惠达每季度还会集中处理一次排放物。

招商引资政策中，惠达得到政府相对廉价的厂房租赁，并且还有一定的减免税优惠。

政府相关部门反映，惠达入驻之后周边的经济确实得到了一定的拉动，解决了部分的就业问题。惠达在招聘过程中，亦不曾有过歧视农村户口、性别、非岗位需要的残疾等情况，切实有效的解决了部分就业难的问题。92.86%的受调查群众感受到惠达入驻之后收入得到了一定的提高，形成的小型商业集聚地也给周边居民生活带来了极大的便利。

5.小结

项目社会评价，是建设项目评价的重要组成部分。它是站在全社会的角度上对项目进行可行性论证。招商引资工作是当前弥补本地区资本存量不足，推动本地区经济和社会发展的有力工具，如何对招商引资效益进行评价，怎样才能使招商引资给本地区带来最大的经济和社会效益，如何使得其对农村社区的发展起积极作用等都是当前一个国家或地区招商引资工作所迫切需要解决的重要问题。开展项目社会评价总的是适应国家经济与社会可持续发展的需要。招商引资对于实现社会公平、缩小贫富差距，具有不可忽视的作用。

本文通过研究得到如下结论：

作为区县一级政府而言，盱眙搞好招商引资工作，取得招商引资成效。项目的引入使得农村社区的基础设施得到了一定的增加，比如小学搬至此处。同时吸引了较多的人流量，使得此处形成了一个长期性的商业集聚地，间接性的提高了周边居民的收入。企业入驻之后带来的人口流动也促进了当地与周边的文化、经济交流，带来了不同的习俗。

在对于盱眙凹土招商引资项目的社会评价研究过程中，我们深刻发现招商引资项目带来的众多好处，同时也发现了招商引资项目所还存在的不足：首先，招商引资项目缺乏社会参与性，绝大多数群众对于招商引资企业缺乏知情权以及决策权；再者，缺乏有效的针对性的组织管理，招商引资企业由于存在部分特殊政策优惠，有必要特殊管理；其次，缺乏对招商引资项目对资源环境影响的重视；最后，缺乏对因引入外资企业而受损居民的补偿措施。总体而言，招商引资项目是利大于弊，政府应当积极引导并予以支持。

苏北招商引资具有不可忽视的必要性。苏北已认识到招商引资对经济发展的重要作用，招商引资也真的换来了发展。现在我们更需要进入科学招商的时代，必须招商引商那些真正符合社会发展、能够提高人民生活水平的项目，才能真正达到招商引资的目的。

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