论技术改造项目中现场签证管理

摘 要： 一些施工企业低价投标，中标后为了赚钱和弥补亏损都靠现场签证，这虽然有些夸大其词，但也从一个侧面反映了现场签证管理的重要性。

关键词： 现场签证； 签证管理； 项目管理

中图分类号： TU9 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2010）08-0020-02

2010年11月2日，新浪网一则消息，中国铁建（上市公司）在沙特的一个轻轨项目由于工程环境影响及建设单位的额外要求，在实施过程中实际工程量大大超出签约前的计划工程量，使得工程不能按计划完成，公司业绩受到了重大影响。同样，在国内工程建设领域，在工程实施的过程中，除设计图纸以外、施工图预算中没有包含的而施工现场又实际发生的施工内容非常多。如：不可抗力造成的灾害（地震）、地下障碍物的拆除或恢复（文物保护）、措施性工程、业主方临时需求、政策性要求变更、施工现场受各种因素的限制而导致安装工程的施工条件改变等等。对于这些因素所发生的费用，有人称之为“预算外”费用；有人称之为“现场签证”费用。一般情况下，它在单位工程施工合同中所占的比例较小，但不严格管理、不及时堵塞漏洞，就会因小失大，势必造成总体工程施工投资增加。

尤其是综合性技术改造项目，总体工程由几百个施工合同组成，这个合同增一点、那个合同增一点，一点一滴汇集起来，最终造成整个工程超投资。

有人说，当前一些施工企业为了赚钱和弥补亏损都靠极力争取现场签证，增大结算金额，这虽然有些夸大其词，但也反映了现场签证管理的重要性。下面根据自己在参加烟草行业易地技术改造项目实施中的具体现场管理工作，谈谈有关签证管理的一些看法。

一、现场签证的概念

现场签证费用是指施工图及施工图预算以外，在施工过程中因工程实际需要而必须进行的各项工程及其耗用的工料和其它费用。一般是由施工企业详细做出记录，并有现场监理人员审核，业主方现场认可的签证单，以此作为编制工程进度款申请、办理结算的依据。根据国家的有关规定，现场签证费用属于预备费的范畴，一般来说不能超过工程总价的1%。

对于这种由于现场签证而发生的工程预算外工程费用，本人认为这一费用称之为现场签证费用更为妥当。若称之为预算外费用，则其范围大，涵盖面比较广泛，不能真实地反映实际，现场签证费用只是它其中的一个方面。

二、现场签证与设计变更的严格划分

一项工程的建设施工必须要有经严格审核的施工图纸，设计图纸犹如工程设计人员的一部艺术作品,除精妙、协调之外，由于受各种主观、客观条件因素的限制，往往会存在某些不足和缺憾。

现场施工过程中，难免要根据实际情况对工程实施内容加以修改、完善，所以设计人员在项目实施的不同阶段要下发必要的设计变更通知单。但须注意的是设计变更与现场签证是有严格的区别和划分的。设计变更：分两种情况，一种是设计原因变更，用于纠正设计失误；一种是非设计原因变更，由于现场实际情况或建设方原因发生的对原设计的纠正；两种情况都需要由设计方出具，建设方批准，施工方实施；工程签证：也要分两种情况，一种是用来补充说明设计方图纸未涉及的工作内容、施工工艺、方法以及工程内容；二种是建设方自行安排的小型零星工程；工程签证一般由施工方先行施工并草拟签证内容，建设方审核批准。甲方依照该建筑物竣工后在使用功能上需要作局部调整所增加的工程量或者说在材料上有所改变而签发的现场签证，一般现场签证是按实结算.两者之间有很大的区别,作为施工方最希望看到现场签证这种局面的发生,它的利益往往是最大化，在工程结算时结算时，设计变更的效力往往大于工程签证。

属于设计变更范畴的应该由设计部门下发通知单，所发生费用按设计变更处理，现场管理中，不能由于设计部门为了怕设计变更的数量超过考核指标或者怕麻烦，而把本应该发生设计变更的内容变为现场签证，这一点在项目的过程管理中尤为重要。

另外，工程开工前的施工现场“三通一平”、工程完工后的余土外运等费用，严格说来也并非属于现场签证的范畴，而是由于某些建设单位管理方法和习惯的不同而人为地划入现场签证范围以内。

三、现场签证的管理

施工企业对在工程施工过程中发生的有关现场签证费用随时做出详细的记录并加以整理，即分门别类、尽量做到分部分项或单位工程、单项工程分开；现场签证单要进行统一编号。同时注明发生时间，施工单位名称并加盖公章。监理单位、建设单位的现场主管人员依据权限应认真加以复核，办理签证并签字注明日期，若有改动部分要加盖私章，然后由企业主管复审后签字，最后盖上公章（即“两章一签”）。

一般现场签证均是由建设单位管理人员（或监理公司的监理人员）负责。要求管理人员首先要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。以“守法、诚信、公正、科学”为基本工作准则，使现场签证准确无误，如实反映工程的实际。其次，建立健全各项规章制度，各个部门之间互相制约，使其管理科学化、规范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮现象的发生。在签证过程中尤其是要坚持以下几个原则：

（一）准确无误原则。工程量签证要尽可能做到详细。不能笼统含糊其辞，以预算审批部门进行工程量计算方便为原则。凡是可明确计算工程量的内容，只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。

（二）实事求是原则。凡是无法计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量；但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大工作数量进行补偿。

（三）废料回收原则。因现场签证中许多是障碍物拆除和措施性工程。所以，凡是拆除和措施工程中发生的材料或设备需要回收的（不回收的需注明），应签明回收单位，并有回收单位出具回收证明。

（四）现场跟踪原则。为了加强管理，严格投资控制，凡是费用超过万元以上的签证，在费用发生之前，施工单位应与现场监理人员以及造价审核人员一同到现场察看。

四、现场签证费用预算的编制原则及处理方法

1. 因为现场签证费用是整个工程投资的一部分，所以该费用预算的编制及结算应与正规的预算编制原则和程序相一致；其中执行的定额、基价及取费标准也应与主体工程所签合同规定相吻合。应该克服那种不管合同，只根据施工企业等级制定一个综合系数，而且几年不变的做法。

2. 工程中所发生的材料、设备，其供应原则及办法也应与施工合同的有关规定相一致；其材料价差的处理也应符合国家以及地方的现有规定。

3. 按照国家的规定及国际惯例，现场签证费用的审核应由现场监理工程师负责。但根据我国的现状，由于监理工程师对工程造价方面的知识掌握程度存在差异，如果有条件，还是应由工程造价管理专业人员把关为宜。

4. 对拆除性工程的旧材料、旧设备以及措施性工程中所发生的一次性使用材料、设备，原则上应由建设单位的材料和设备供应部门回收；且回收所发生的费用由回收部门承担。施工单位凭回收证明资料，与预算审核部门处理其相关费用。如建设单位不回收，则施工单位会同建设单位的有关部门现场鉴定、摊销、折价后交给施工单位，并在预算中扣除其价款。

5. 现场签证费用不论是施工单位，还是建设单位或者监理公司均应抓紧及时处理，以免由于时间过长而引起不必要的纠纷。

6. 无论是施工单位依据现场签证单所编制的预算还是建设单位或监理公司进行审核，必须注意签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否有重复之处，如有重复项目内容必须予以剔除，因为有些工作内容虽然没有在图纸上反映，但含在定额、施工规范之中。

另外，在处理地下障碍物拆除工程时，应注意拆除物已按现场签证处理，所以应扣除原招标或施工图预算中已给的土方开挖量，避免重复计算。

综上所述，只要在工程建设中各方面都抱着认真负责的态度，本着实事求是的原则，在工程的现场管理中，签证工作真实、客观反映工程实施的过程原貌，就一定能做好现场签证管理工作，就一定能规范、合理的管好用好现场签证这笔预留费用。