小议单位消防安全的立法责任

现有单位消防安全主体责任的立法比较分析

对于不落实该项要求的，消防机构有权“责令改正，最高处于5万元的罚款”。明确了应当接受消防安全培训的六类人员，并且明确消防安全重点单位的消防安全管理人、消防控制室的管理人员、易燃易爆危险品保管人员应当持有相应的上岗证书，未持有上岗证书的，最高可处于3万元的罚款。对单位未履行法律、法规规定的消防安全责任，产生火灾事故，造成严重损失的，最高可处30万元的罚款，依法追究刑事责任。对“单位”的含义进行延伸扩大，规定经营、使用公众聚集场所的；经营、使用易燃易爆危险品生产经营场所的；经营、使用建筑面积100m2以上或者建筑层数两层以上的其他生产经营场所的三种个体工商户，其消防安全主体责任参照广东省实施办法中的单位进行监督管理。广东省消防部门为了落实单位主体责任，在社会面上推行“网格化”管理，逐步向“社会消防”转变。推动镇街、社区、村居全部成立消防组织，构建大、中、小三级网络，确保基层消防工作有人抓、有人管。建立以社会基本单元自治为基础的消防安全管理模式，充分发挥各级政府、部门的消防管理职能，调动社会各单位和广大群众的积极性、主动性。推行“标准化”管理，逐步推动社会单位向“规范消防”转变。为了解决上规模单位的消防安全自我管理不到位，缺乏专业的维保从业人员、专业的维保行为、专业的维保工作措施等不足，广东省消防总队在佛山市消防支队开展了建筑消防设施维护保养专项试点工作，明确了哪些单位要列入专业维保对象、哪些人可以从事消防设施维保业务，切实保障了单位落实单位主体责任具体工作有章可循。《珠海市消防条例》该条例规定了单位的法定代表人或者主要负责人、专（兼）职消防管理人员，专职、义务消防队员、消防工程的设计、安装、施工、维护、管理、监理、维修人员、公众聚集场所的工作人员、消防安全重点部位和重点工种的工作人员等共七大类人员，应经公安消防机构进行消防安全教育和培训，培训合格的应有消防机构颁发的合格证。但是对于违反消防安全主体责任要求的，该条例没有做出具体的罚则。该条例也规定了不履行消防安全责任和义务，造成火灾事故的，最高可以对有关责任人员处以5000元以上1万元以下的罚款，对责任单位处以5万元以上20万元以下的罚款，开创了既处罚单位也处罚个人的先例。《深圳经济特区消防条例》一是直接通过立法将单位的外延扩大。该条例规定，单位是指机关、团体、企业、事业单位、一定规模的个体经济组织以及其他组织。二是对照所有单位，未落实消防安全自我管理、未制定灭火和应急疏散预案并公布实施的、未组织防火检查消除火灾隐患的、未确定消防安全重点部位并设置重点防火标志的、未按照规定对建筑消防设施每年进行一次全面检测的、未按照规定进行消防安全宣传教育的、未有针对性地组织消防演练的，均可分别责令限期改正，逾期不改的，可以对责任单位最高处于5万元罚款，对消防安全责任人最高可以处于2万元罚款。三是对消防安全重点单位未配备消防安全管理人或者消防安全主任的、未建立防火档案的、未开展防火巡查并建立巡查记录的、未实行职工岗前消防安全培训、未按照有关规定建立和管理本单位的专职消防队的、未制定灭火和应急疏散预案定期组织消防演练的、未按照规定将消防安全管理人员的基本情况、本单位消防设施配备、维护情况、防火巡查情况报公安机关消防机构备案的，分别责令限期改正，逾期不改正的，对单位最高可处于10万元、对消防安全责任人处于3万元的罚款。

深圳条例开创了处罚消防安全责任人的先例。《汕头经济特区消防条例》该条例是目前对单位消防安全主体责任规定得较详尽的地方法规，而且还通过立法有效解决了单位与个人消防安全责任不公平问题。该条例第十五条规定了单位的消防安全职责，并明确个体工商户、农村承包经营户等应当依照这条的规定履行消防安全职责。该条例补充规定对消防设施、电器线路、燃气管路每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，并保存三年以上备查；针对本单位特点进行消防安全教育；开展消防安全检查，及时消除火灾隐患；设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志；组织火灾自救，保护火灾现场，协助调查火灾原因；建立健全消防工作档案，对于重点单位，则规定建立健全火灾事故报告制度，及时报告发生的火灾事故，迅速启动应急救援机制；建立健全从业人员消防安全教育、培训、考核管理制度；将本单位消防安全责任人、消防安全管理人的任命、变更情况自任命或者变更之日起十五个工作日内送当地公安机关消防机构备案；但是对于如何强制保障消防安全主体责任落实，则没有规定对应的罚则。

落实单位主体责任的立法修改建议

明确必须经过消防培训合格方能持证上岗的人员类别，如单位的法定代表人或者主要负责人、专（兼）职消防管理人员，专职、义务消防队员、消防工程的设计、安装、施工、维护、管理、监理、维修人员、公众聚集场所的工作人员、消防安全重点部位和重点工种的工作人员等。要设置对应的罚则，也可同时处罚单位和消防安全责任人。立法还可规定，上岗培训可依托目前已在全国范围组建的消防教育培训学校实施，但是这种培训要区别于自动消防系统操作人员的职业资格鉴定培训。强制消防安全自我维护内容强制落实消防安全检查评估、建筑消防设施日常维护保养制度，列入法律条文中，每年必须检测一次。也应规定对应的罚则，同时处罚单位与消防安全责任人。设定发生火灾事故的罚则专门规定由于单位消防安全主体责任不落实，导致发生火灾事故的，依据火灾事故的损失、伤亡大小，采取不同的处罚规定，同时处罚单位与消防安全责任人。修改消防安全责任罪的规定废除“消防监督机构通知采取改正措施”的前提，将《中华人民共和国刑法》第139条修改为：“违反消防管理法规，造成严重后果的，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，以致造成严重后果的，从重处罚。”明确既有建筑处理的法律规定立法增加如下规定，凡是因为消防法律法规、消防技术标准修订和变更，导致单位被认定为“火灾隐患”或构成消防违法行为的，根据法不溯及既往的原则，不得对单位进行责任追究。确实因为公共消防安全需要进行整改的，建议由公共财政承担全部或部分整改费用。

作者：赵智 李泽民 单位：佛山市消防支队 肇庆市消防支队