永胜县程海镇基层农技推广体系现状与建议

摘要 在充分认识程海镇农技推广体系的基础上，从机构现状、管理体制、推广机制、人员素质、推广设备、经费保障等方面对程海镇基层农技推广体系存在的问题进行分析。结合其他乡镇的具体实践，探讨适合程海镇的具体有效措施，在一定程度上为该镇农技推广体系改革方面的有关政策提供参考。

关键词 农技推广；现状；问题；建议；云南永胜；程海镇

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0287-01

1 程海镇基层农技推广体系的现状

2011年，全省农技推广体系改革以来，程海镇农技站、水保站、林工站、畜牧兽医站四站合一，合并成程海镇农业综合服务中心。由于工作性质不同，仍然保留原有的四站，机构的人、财、物均由镇政府统一管理。现程海镇农技站农技推广人员11人，按学历分，本科学历2人，占18%，大专学历4人，占36%，中专学历5人，占46%；按职称分，高级职称1人，占9%，中级职称8人（其中：农机工程师2人，农艺师6人），占73%，助理职称1人，占9%，中级技工1人，占9%；按年龄分，40～50岁的有5人，占45.5%，30岁以下1人，占9%，30～40岁的有5人，占45.5%。

2 程海镇农技推广体系存在的主要问题

2.1 机构职能不清

程海镇机构改革以来，将四站合一，业务管理归县级多个主管部门，形成多头管理，造成体系“断线”的局面，工作处于被动的局面，严重影响工作的开展。

2.2 管理体制不顺，机构庞杂

目前，农技推广正处在体制转轨过程中，在管理体制上的条块关系、推广机构的职能定位、以及政事关系乃至机构名称等方面都存在许多问题。改革以后，机构的“三权”（人权、财权、物权）都下放到镇政府管理，实行块块管理为主，条块管理相结合的体制，工作重心围绕镇政府的中心工作来开展，同县级业务主管部门衔接不好，甚至成为“三不管”的单位，工作中出现的困难和问题无法解决，严重制约了农业技术的推广应用和科技成果转化[1]。

2.3 推广机制缺乏活力

由于管理体制不顺、机构庞杂、经费保障不足、农技人员素质不高以及市场竞争激裂等原因，程海镇农技推广机构以传统的技物结合方式为主，主要解决少量的工作经费，因经费不足，具体技术服务和示范推广等公益性工作不能有效开展，特别是农技人员和农民的联系几乎脱节。农业科技入村进户不够，没能有效解决科技入村进户“最后一公里”问题，现有的推广机构已经不能适应新形势下农民对科技的需求。

2.4 知识陈旧，人员素质偏低

由于知识陈旧、经费缺乏等原因，农技人员长期得不到专业方面的继续教育，已经不能适应经济结构调整的专业需求。加上“三权”下放到镇政府管理后，几乎没有调配对口或相关专业的大中专毕业生充实乡镇农技队伍，而是随意安排其他非专业人员占编、顶岗，部分被镇政府借用从事其他工作，造成农技队伍素质普遍较低，无法满足农技推广工作的专业需求[2]。

2.5 推广设备设施缺乏，经费保障不力

办公室狭窄，会议室、办公用品等缺乏，设备简陋无试验基地，常规的试验工作无法开展。

总而言之，基础设施薄弱，仪器设备匮乏，工作手段落后，科技水平不高，是程海镇农技推广工作中的突出问题。农技人员和农民存在坐、等、靠的落后思想，没有利用好自身的技术优势和当地的自然资源优势在改革中发展壮大，加上激励机制、目标管理制度、考核机制没有形成，农技人员无所作为，造成农民、农技人员和政府对基层农技推广体系“三不满意”的现状。

3 建议

3.1 严格工作考核机制

加强对基层农技人员的管理，建立科学合理的考核评价制度，制定具体的考核办法，明确农技人员的工作职责、任务和要求，并将考核的指标量化、细化。具体考核指标为：一是农业生产关键环节深入田间地头，入户开展现场指导，每年每人累计到户工作时间不少于150 d；二是根据农民的实际需求，按生产季节，利用农民夜校、举办培训班等形式，开展集中和分散培训，每年不少于30次；三是利用黑板、活动版面或播放科技DVD光碟，定期或不定期举办宣传栏，普及科技，信息，每年不少于20期；四是按村农户总数4%的比例，选择确定科技示范户，建立示范点，实行典型引路，以点带面；五是联系方式公之于众，与农户保持经常联系，开展预约服务，及时帮助解决生产实际难题，做到来电必接，有约必到。

3.2 实行人员竞争上岗和全员聘用制

改革程海镇农技推广机构用人机制，实行工作人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。依照“公开、公正、公平”和择优录用的原则，通过统一考试考核，从农技推广队伍中聘用的，要求具有相关专业知识及业务能力[3]。今后程海镇基层农技推广机构新入人员，一律面向社会公开招聘，择优录用专业对口或相关专业的大中专毕业生来充实基层农技队伍，让基层农技队伍更有活力。

3.3 建立以政府为主导的多元推广体系

按照“稳定公益性，搞活经营性，建立适应市场农业发展要求的农业推广体系”的总体思路，通过分类改革，建立以政府为主导的多元化推广体系。实行人、财、物、权统一归县农技推广中心管理，接受镇政府的监督和考评管理办法，取消对镇农技推广机构实行“条块结合”双重管理甚至将“三权”下放到乡镇的管理体制。从而有效地避免政府随意安排非专业人员“占编顶岗”的现象，做到按需选用合适人才，净化推广队伍，有助于杜绝政府随意抽调专业技术人员从事其他工作[4]。

3.4 加大对农技推广投资的力度

基层农技推广是公益性的，符合国家农业发展趋势。新品种引进、知识更新、设施设备更新等，需投入大量的经费，必须纳入财政预算。

4 结语

充分发挥程海镇农技推广体系作用，积极探索基层农技推广体系解决困扰程海镇农技推广机构职能不清、体制不顺、机制不活、队伍不稳、人员素质偏低、经费不足、服务不力等问题的有效途径。加强程海镇基层农技推广体系建设，充分发挥农技推广机构的主导和带动作用，为程海镇农村经济快速持续发展提供强有力的科技服务支撑。

5 参考文献

[1] 王占福.农技推广体系建设的根本出路在于改革创新[J].中国农技推广，2006（9）：8-10.

[2] 杨映辉.农业推广的国际比较[J].中国农技推广，2004（2）：26-27.

[3] 刘恩才，李淑清，于和之.我国农业推广体系改革与创新研究探讨[J].农业经济，2005（2）：29-31.

[4] 李立秋.区域站成为推广体制新亮点[J].中国农技推广，2003（2）：10-11.