关于加强公路工程造价管理的几点建议

摘要：本文针对目前我国公路工程造价管理方面存在的主要问题，结合实际情况，提出了几点建议。

关键词：公路工程；造价管理；存在问题；建议

近年来，我国公路建设飞速发展，取得了前所未有的成就。公路建设管理水平有了很大程度的提高。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，公路建设发展仍处于重要战略机遇期和科学发展的关键时期。公路建设管理面临着艰巨的任务与诸多难题。随着公路建设投入资金不断加大，在公路工程造价方面，目前的管理制度、体制、机构、职能等方面都跟不上公路建设发展的需要，给造价管理部门各项工作提出了更高的要求，带来了新的机遇和挑战。为确保工程质量，切实加强公路工程造价管理与监督，规范工程造价计价行为，确定合理造价，管理控制工程投资，构建节约型交通，加强工程造价管理尤为重要。

一、目前公路工程造价管理存在的主要问题

首先，交通运输部目前的造价管理法规体系不完善，不能满足造价管理工作的实际需求，影响造价管理工作。

其次，交通运输部目前的项目造价管理模式不系统，影响造价管理的整体效果。由于我国工程管理体制的现状，使得我国的造价管理实施的是不同阶段由不同部门分割管理，只管一段的管理体系，工程造价全过程特别是工程实施前的各阶段基本处于分散、分段状态，使政府监管缺乏系统性和有效性，影响了造价控制效果。

二、加强公路工程造价管理的几点建议

1、根据交通建设需要，强化各级交通建设造价管理机构职能，加强各省重点项目工程造价管理工作，建立完善的全过程的项目前期阶段造价控制、设计阶段造价审查、施工阶段造价监督检查、竣工决算阶段造价审定、项目后评估阶段造价分析管理机制。组织交通建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程设计变更、工程决算和竣工决算等不同阶段造价审查工作，提出审查意见，为交通主管部门审批提供决策依据。组织在建交通建设项目造价监督检查工作，落实造价中间监督检查制度，编制交通建设项目造价监督检查报告，及时向交通主管部门报告在建项目的造价执行情况。

2、加强造价人员的资质管理，提高造价人员的业务技能水平。目前建设部在资质标准中不承认公路工程造价人员资格，公路工程造价人员的地位和作用没有得到认可，执业环境有待改善，造价从业人员资质管理地位尴尬。

建议行业主管部门把公路工程造价工程师作为国家注册建设造价工程师中的公路专业部分，尽早纳入国家执业资格体系。对于已经通过资格考试的从业人员的资格予以认定。颁布一套关于公路工程造价工程师的注册管理、教育认证、继续教育的完整的法规性文件和规范标准。促使交通行业部门对职业资格和从业人员职业加强重视，也使各地方造价人员资质管理单位有依有据。培养一支有能力、专业技术水平高的公路工程造价从业人员队伍。

3、从工程项目建设的各个阶段分析如何加强造价管理

项目决策阶段。项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理有利，社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为项目决策提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。

项目设计阶段。这一阶段的设计费支出只占不到建设工程全寿命费用的1%，对工程造价的影响却占75%以上。工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

项目招投标阶段。项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评价、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证评价的科学合理。为有形工程市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。

项目实施阶段。工程实施阶段是工程产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节承发包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。

竣工结算阶段。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算的工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用。应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格。应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制。此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以使今后使用。

4、加强应对措施，完善计价依据和技术法规建构。要实现对工程造价的规范化法制化管理，保证工程计价的客观性和准确性，必须建章立制，加强定额管理和信息管理等方面的基础工作，迅速改变日前基础工作滞后的现状。研究制定成本价的构成和内容，防止不合理的低价竞标。为推进以市场形成工程造价的运行机制，各省交通运输厅公路定额(造价)管理站应从公路建设重点项目入手，研究建立本地区工程价格信息网络和工程数据库，为发挥公路造价管理机构的引导、保障和监督作用建立可靠的技术基础。