警钟为谁而鸣:韩国的人口危机及其启示

【摘要】持续多年的超低生育率陷阱已经成为困扰韩国的头号国家问题。韩国从1962年开始全面推行鼓励自愿控制生育政策，提倡一对夫妇生育两个孩子。1983年开始低于世代更替水平，1996年韩国取消出生控制政策，2005年转而鼓励生育，但生育率依然低迷。2005年至2010年，韩国妇女的总生育率，即每名女性一生所生的平均婴儿数仅为1.13人。韩国之所以进入了“超低生育率陷阱”，其原因是：首先，越来越多的韩国职业女性倾向于晚婚甚至不婚，适龄生育女性的未婚率、不婚率提高，导致婚内生育率下降。其次，高抚养成本导致二孩生育不堪重负，农业社会的“多生多福”变成了工商业社会的“多生多负”。为了建设人口可持续发展的能力，包括中国在内的低生育率国家需要以价值重建、人口共识为导向打造新的人口政策体系。具备生育能力、抚育能力、生育意愿和生育行动四个条件的育龄妇女是提振生育率最重要的人口力量。基于韩国的经验和教训，本文提出了逆转低生育率危机的四条对策：提高年轻人口的责任心、保护未婚人口的生育力、提高适婚人口的结婚率、提高已婚人口的生育率。

【关键词】超低生育率;韩国人口;人口可持续发展能力;适度生育;优化生育

【中图分类号】C924【文献标志码】A【文章编码号】1674―0351（2015）05―0115―06

一、超低生育率：头号韩国问题

韩国陷入了超低生育率陷阱（Low Fertility Trap），预计短期无法摆脱。国际人口学界认为，总和生育率（total fertility rate）低于1.5就可被称为低生育率社会，而如果这一数值低于1.3，则被称为超低生育率社会。韩国在1998年的生育率降低到了1.47人，成为了低生育率国家，并且这种状态一直在持续。根据联合国人口基金（UNFPA）发表的《2009世界人口现状报告》，2004年至2008年韩国平均生育率为1.22人。这与世界平均生育率2.54人、发达国家1.64人、以及发展中国家2.70人和低发展国家4.29人相比，都相差甚远，可见韩国低生育率问题的严重。

据说，“超低生育率陷阱”是2006年奥地利人口学者鲁茨卡为解释欧洲与日本、韩国的超低生育现象而提出的理论。这一理论认为，如果一个社会存在：（1）人口方面，育龄妇女和出生儿数量减少;（2）文化方面，已婚夫妇希望的子女数量减少;（3）经济方面，将来期望所得无法跟上年轻层的消费水平等因素，便算作是掉入了低生育率陷阱。在经济合作与发展组织（OECD）成员国中，出生率下降到不足1.3人之后重新上升到1.5人的国家只有希腊和捷克。

1983年，韩国生育率降至2.08，已低于世代更替水平2.1。然而，韩国在1996年生育率跌到1.71的时候，才废除了小规模家庭政策。十年以来，生育率维持下降趋势，到2005年跌至1.08后才开始有所反弹。这足以证明韩国已陷入“低生育率陷阱”。有趣的是，“家庭计划”口号的变化正反映出韩国生育率下降的变化。1966年的口号是，“35岁前，三个子女的出生间隔为三年”;1971年是，“不要区别对待女儿和儿子，只生两个，把他们好好养育”;1980年是，“只要有养好的一个女儿，就不必眼馋十个儿子”。为鼓励国民生育，2010年，韩国提出了新的口号：“一个孩子很孤单。对子女最好的礼物是弟妹”，但生育率仍旧停留在低位上。

据韩国统计厅统计，育龄妇女（15岁-49岁）在持续上升，在2002年达到1379万之后，在2010年略降到了1335万。新生儿数量虽然在70年代以后曾有一两年稍有回升，但不足以改变减少的趋势。[1]韩国全罗南省2005年首次达到死亡人口超过出生人口的历史纪录，国家数据局预计全国人口从2019-2020年开始进入递减阶段。

根据韩国统计厅公布的2010年与2050年世界及韩国人口状况的比较分析，2050年韩国总人口将从现在的4，875万人减少至4，234万人，世界人口排名从26位滑落至46位。此外，65岁以上的老龄人口比率将逼近40%，平均年龄将从今年的37.3岁提升为56.7岁。届时，韩国的人口减少幅度将仅次于日本和德国，并成为老龄化速度最快的国家。据预测，2050年韩国总人口将比现在减少600多万人，65岁以上的老人比率将逼近40%。人口减少和人口老龄化的主要原因在于低生育率。2005年至2010年，韩国妇女的总生育率，即每名女性一生所生的平均婴儿数为1.13人，不到全球平均水平2.56人的一半。相反，因医疗技术发展，平均寿命增加，2050年韩国65岁以上的老龄人口比率将从2010年的11%提升为38%，成为经合组织成员国中老龄人口比率最高的国家。韩国将在2018年从老龄化社会（65岁及以上人口占总人口的7%至13%）进入到老龄社会（65岁及以上人口占总人口的14%至19%）。而跨越这一过程，法国用了115年，美国73年，加拿大65年，日本24年，韩国却只用了18年。韩国教育科技部发表的《2010年教育基础统计调查》称，2010年韩国中小学生人数为728.4万，比去年减少了21万。

种种迹象表明，韩国正遭遇“超低生育率低迷-人口老龄化深化”的人口危机。就好像跷跷板一头沉一头起，生育率走低导致老龄化升高。简单说，生育少子化导致老少人口比例失调，是人口危机的根源。韩国的人口危机是正在蔓延的“超低生育率陷阱”的缩影。欧洲、韩国和日本到处可以看到少子化带来的负面影响。人口减少会影响一个国家的经济增长、劳动力市场、养老、税收、卫生保健，以及住房市场。到2050年，世界老年人数将在历史上首次超过年轻人数。这种失衡将影响养老体系，使其难以养活退休的人和老年人。尽管会有这些经济和社会后果，但这些国家却没有好的长期解决办法。这些国家的政府都在努力提高新出生人口数。日本的生育率已经从1989年的1.57降到了2005年的1.26，随后回复到1.4，但仍然低于维持人口不变所需要的生育率，即平均一个妇女生育两个孩子。