大学生创业与地方政府职能部门关系综述

摘 要 从大学生创业服务研究的重要性出发，首先分析境内外的大学生创业辅导服务值得借鉴的方面，提出地方政府职能部门在大学生创业服务体系建构中主体作用，探索了福建大学生创业服务体系建设的总体情况并提出一定的改进建议。

关键词 地方政府 职能部门 大学生创业 作用

一、大学生创业服务研究的重要性

我国大学生创业虽处于发展初期，但大学生自主创业已经成为当代大学生就业的一个新趋势和新途径，国外大都采取积极的制度和措施将大学生创业和创业教育作为优先发展目标给予支持、引导和规范。这些制度可包括紧密联系两个部分：一部分是创业教育政策体系；另一部分为创业优惠制度体系。因此，重新审视我国大学生创业服务支持体系显得尤为重要。

二、地方政府职能部门在大学生创业服务体系建构中主体作用的提出

大学生创业服务支持体系是由多种社会资源和外部政策环境组成的一个政策性系统和体系，整个服务体系以服务创业大学生和创业体为中心而形成，杨学锋、顾建国等专家在其研究中认为，政府应该在倡导创业精神、营造良好的创业舆论氛围、增强对创业教育宏观指导的同时，优化大学生创业的政策环境和法律环境，建立与完善大学生创业的社会配套体系。蔡渊等人则认为：地方政府应该制定相应的政策，为大学生创业提供良好的经济政治环境；建立全面的创业培训体系，颁布一系列相关的、有效的措施，为大学生创业提供多方位的融资渠道、地方政府支持。这些研究都说明地方政府职能部门在为大学生创业提供服务理应处于主导地位。

我国目前还属于政府主导型社会，服务大学生创业的体系和其他各种政策体系的微观主体一样，直接或间接受到政府主导的调控和政策的影响，目前我国国家、省市出台了许多大学生创业服务扶持政策，但在创业服务上存在较大欠缺，地方政府没有很好担负起主导责任，作为责任主体的作用没有充分体现。

在我国，大学生创业活动正逐步兴起并日益受到政府的重视，逐步成为人才培养的重要目标和经济增长的新源泉，然而，近年来大学生创业遇到了政策、资金、人才、服务和场地等一系列的困难和问题，在创业初期急需创业服务机构的支持，但目前县市真正建立创业孵化园区、设立大学生创业辅导中心的不多，靠高校在校的创业教育和零碎的创业优惠政策是无法形成合力的，对大学生创业的整体推动效果不明显。

三、境内外的大学生创业辅导服务值得借鉴的方面

我国台湾开展创业培训已有近40年的历史，具有较为完整的创业服务体系，1996年以来，台湾县区级行政机构普遍牵头设立创新育成中心，发展迅速，接收大量青年特别是大学生创业团队并提供系统的创业辅导服务支持。美国地方政府则重点扶持社会组织去开展青年特别是大学生的创业辅导服务工作。政府扶持行为在学术上定义为包括政府职能行为过程的具体外化、政府政策的制定和实施过程等。Lundstrom和Stevenson是最早关注并研究创业政策的专家。创业机会协会（Association for Enterprise Opportunity）从支持创业者和完善创业环境出发，提出六项促进地方创业的政策建议。我国学者柯武刚、史漫飞则提出，政府的职能包括保护性职能、提供公共产品以及对收入和财富进行再分配，并将政府扶持行为分为注册优惠行为、创业资助行为、税费优惠行为、创业服务行为等。而日本、德国除了由地方政府推出免费的创业培训课程外，其劳保机构和民间机构还建立良好的训后辅导服务机制，包括为培训学员设立数据库，定期回访，后期的创业辅导和创业帮助等，形成系统的创业服务机制和良好的创业氛围。

北京大学人力资源开发与管理研究中心《中国人力资源服务业白皮书2010》指出：我国社会环境不如意以及资金来源匮乏，是大学生创业面临的困境之一。从地方政府部门层面来看，大学生创业的社会服务支持体系有待进一步健全。

四、大学生创业服务体系建设总体情况和改进建议

从本人前期研究和材料收集发现，福建目前的大学生创业服务体系出台了不少，但总体来说还是比较松散的，很多政策措施需要县区政府来执行，而目前县区政府主要由公务员局在协调，其大学生创业工作开展经费不多，开展积极性不高，可操作性不强，对大学生创业的支持体系还在建立中，有待进一步完善和健全。大学生创业大多为中小企业，在经营过程中可涉及工商、城管、质检、环保、消防、卫生等相关部门，大学生创业服务体系涉及并涵盖多个部门、多种咨询、多方提供的辅导及服务，包括高校、政府职能部门、国家直属融资机构、共青团、社会融资组织、创业园区及孵化基地等机构和部门。整个服务体系以创业大学生为中心和服务对象而形成的。其中为大学生创业服务的时间范围主要是大学生在校学习期间和毕业初期两年内大学生及其所创办的企业。主要在企业创立前和创立初期开展服务，创业服务体系中，地方政府是贯彻和执行的关键。

通过我们的调查和研究发现：地方政府各职能部门和各高校都已经在各自的领域和工作范畴采取了一定的措施和政策，也发挥了一定的积极作用，但由于这些政策和措施还比较零散，存在沟通不畅、配合不协调的问题。构建大学生创业支持体系，必须把零散、分散并停留在各部门、高校中的支持和服务整合起来，给以外来创业大学生与本地居民同等的“市民待遇”，提供专业化、一条龙的服务，促进大学生创业企业的发展，为大学生创业营造良好的外部环境和支撑。

德国高职院校创业教育开展得较早，创业教育课程体系已经相当完善。对于课程的设计，我们可以参考欧洲国家的做法，围绕创业过程来安排相应的理论课程，更注重实践课程的安排，培养学生的实际操作能力，法国在大学生创业服务方面可以借鉴，他们在学员参加公益创业培训后，开始实施创业计划时，中心一般还提供半年至一年时间的后续扶持。目前我国的地方政府应该加强研究，克服主体职能在大学生创业辅导和服务上的发挥上存在的不足，政府层面来说应该建立检查督促机构来协调县区政府在大学生创业中的服务积极性、设立省市两级大学生创业服务网，积极创造条件为大学生创业真正提供高质量、专业化的支持和服务，促进大学生创业的良性发展。

（洪少春单位为泉州师范学院应用科技学院，方坪珍单位为南安市诗山中学。本文系福建教育科学“十二五”规划2013 年重点课题成果，课题编号FJJKCGZ13-012。）

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