区委卫生总体工作方案

2012年全区卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据党的十七大与十七届三中、四中全会精神，以“围绕一条主线、抓好两件实事、强化五项建设”为载体，即围绕深化医疗体制改革这一条主线，重点抓好市专科医疗中心建设和社区卫生服务机构体制改革两件实事，强化医疗卫生、社区卫生、卫生监督、疾病防治、妇幼保健五项建设，着力解决人民群众关心的问题，有效地保护人民群众健康，确保卫生事业健康长远发展。

一、强化医疗卫生建设，打造特色专科品牌

一是加强医政管理，注重医疗服务质量。加大对医疗机构的监管力度，试点推行医疗机构星级管理制度、全面开展医疗机构不良记分制度和中小医疗机构亮证公示制度，严厉打击非法行医行为，确保医疗市场秩序；积极推行岗位管理，完善激励和约束机制，逐步实行以服务质量、岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度，有效调动医务人员的积极性；深入开展“医院管理年”和“医疗质量万里行”活动，健全医疗服务质量整体评估体系，完善医疗质量分级管理与责任追究机制，积极开展“医疗质量示范科室”和“护理示范病房”创建活动，着力打造医疗服务品牌，实施预约诊疗服务，通过强化手术分级管理、临床路径管理，核心制度硬约束、临床药师制度、抗菌药物分线（分级）管理、重点病人（重点时段）管理等有效措施，发挥质控组织的专业管理作用，形成行政管理、专业管理和依法管理合力，促进医疗服务质量持续改进；贯彻实施《护士条例》，加强护士队伍建设，探索专科护士培训工作，深入开展优质护理示范工程，不断提高护理工作水平；全面启动医务人员医德考评和医德医风电子档案工作，深化第三方群众满意度测评工作，加强行风稽查，推动医德医风建设；扎实推进“志愿服务在医院”活动，积极探索城市公共卫生医疗机构志愿服务工作模式和长效活动机制。

二是抓好基础建设，提高医疗技术水平。抓好市专科医疗中心建设，年底前完成82686M2主体大楼建设，并做好部分医疗设备安装与内部部分装修等工作；加快医药卫生信息化建设，重点建设以居民电子健康档案、社区卫生服务信息、基本药物信息系统和医药信息交换平台及数据存储中心为核心的卫生信息平台，实现网络互联互通、信息资源共享；以“专业品质、卓越医疗、人文服务、科学发展”为导向，加大名医院、名社区卫生服务机构、名医宣传推介力度，注重医疗质量管理，规范医疗服务流程，完善岗位设置与绩效分配细则，充分发挥骨伤、肛肠、中医特色专科作用，加强专科医院建设，实现骨科与肛肠专业细化，骨伤与肛肠微创治疗达到总手术率30%，设立骨伤医院骨伤和区医院便秘研究所，启动“筑巢引凤”工程，探索“院院联合、学科合作”方式，建立国家、省级名医直通工作站，拓宽服务项目，确保医疗卫生安全。

三是规范各种制度，注重传染病防治工作。规范医患沟通制度、患方教育制度、分级预警和投诉处理制度，增进患方对医院的信任和对医务人员的理解，有效防范和及时化解医患矛盾纠纷；各级医疗机构要认真落实传染病防治措施，做好传染病疫情、疾病监测、突发公共卫生事件及其他监测信息的报告工作；做好重点传染病的预检分诊，防止传染病的院内感染；完善医疗机构疾病预防控制工作考核评估标准，依法加强对医疗机构传染病防治工作的监督管理，规范医疗机构传染病防治工作。

四是完善保健体系，扶持中医药事业发展。加强干部预防保健工作，完善健康体检，理顺保健服务体制；落实扶持中医药事业发展的措施，抓好社区卫生服务机构中医药建设；加强中医药科普宣传，推广中医药适宜技术，提高社区卫生服务机构中医药适宜技术普及率；加强中医医疗质量监管，完善中医医疗质量监测考评体系，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用，开展第六个“养生保健宣传月”活动，大力推进中医药预防保健服务。

二、强化社区卫生建设，抓好医疗惠民服务

一是加强社区卫生服务体系建设。进一步推进社区卫生服务机构标准化建设，完善全区社区卫生服务机构布局设置规划；积极促进运行机制转变；高质量完成2012年区政府要办实事：创建2所省星级社区卫生服务中心和新建1所社区卫生服务中心。

二是抓好基层医疗技术人员培训。以“卫生强基”、“科技促进”工程为平台，实行支援社区卫生服务机构制度，开展全科医师、社区护士业务培训，提高基层医疗卫生人员技术水平，加强培训以中青年为主体的社区卫生服务机构技术带头人工作，采取多种学习实践方式，不断提高社区卫生技术水平。

三是稳步推进基本药物制度建设。严格执行《国家基本药物临床应用指南》、《国家基本药物处方集》，14所公立社区卫生服务机构实施基本药物制度，全部配备和使用基本药物，并按照零差率销售，完善补偿机制，定期监测评估，总结交流经验，努力减轻群众用药负担。

四是加强社区卫生服务机构考核。深化全区社区卫生服务机构网格化管理建设，制定社区卫生服务机构绩效考核办法，抓好日常督查和绩效考核，不断提高群众满意率；推进人事分配制度改革，全面实施社区卫生服务机构绩效工资制度，充分调动社区卫生服务人员的积极性，提高工作效率。

三、强化妇幼保健建设，拓宽为民服务项目

加强妇幼卫生与计划生育两个体系建设；抓好信息化管理，注重出生缺陷一级干预工作，提高出生人口素质，全区孕产妇死率控制为零，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在8‰、10‰以内；加大对驻区各托幼机构卫生保健依法法网格化管理力度，加强社区卫生妇幼保健和计划生育技术服务工作,建立区妇幼保健信息网络，拓宽服务项目，开展儿童视力筛选等新技术，为妇女儿童提供优质、便捷、满意的保健服务。

四、强化卫生监督建设，提高监督执法水平

一是抓好食品安全综合协调。全面贯彻落实《食品安全法》，承担食品安全综合协调职能，进一步明确各部门各单位食品安全职责，建立健全组织和工作机制，加大监督力度，确保食品安全监管工作无缝隙、全覆盖，努力开创食品安全监管工作新局面。

二是规范卫生监督执法行为。落实卫生行政执法责任制，不断完善执法管理框架，推动卫生监督执法考核评议的开展；加大行政处罚力度，全年完成行政处罚200起以上；加强公共场所、职业病防治、餐饮监管、医疗卫生监督工作，推出10家公共场所A级单位，打造6条公共场所示范街、餐饮示范街，抓好从业人员培训，强化饮食卫生安全意识。

三是深化卫生监督管理体制。完善基层卫生监督网络建设，进一步健全卫生监督网络，实现卫生监督工作中心下移；加强卫生行政执法管理，坚持依法行政，规范审批程序，完善行政审批职能集中配置，简化卫生许可办证流程，推行执法责任制与考评制，加大执法稽查力度，规范执法行为；组织实施卫生监督人员系统化培训，提高监督执法水平。

四是加强卫生监督执法建设。积极开展卫生执法“蓝盾行动”，建立和完善专业执法领域定期通报制度和重点执法追踪检查制度，继续扎实推进卫生监督信誉度管理和卫生监督公示制度，公共场所量化分级管理率、餐饮单位信誉度达标率及卫生监督公示率均达到95%以上，加强作业场所、公共场所与生活饮用水、建设项目、消毒管理等公共卫生监督，预防和控制重大突发公共卫生事件发生。

五、强化疾病防治建设，夯实疾病防治基础

一是全力做好传染性疾病防治。以甲型H1N1流感和手足口病等传染病为重点，进一步加大学校、社区、窗口服务单位等重点场所和重点人群的防控力度，减少聚集性疫情的发生，加强重症病例救治，提高救治成功率，降低病死率；针对新发传染病，进一步健全完善防控预案，努力实现依法科学防控和有序、有力、有效；加强实验室建设，提高检测能力和水平，保证实验室生物安全；严格信息报告，加大监测力度，及时分析研判疫情；加强重大传染病医疗救治能力建设，完善分级诊疗制度，提高全员诊疗水平，提高重症病例救治成功率；完善多部门联防联控工作机制，共同防范和应对疫情；同时，落实艾滋病、结核病、霍乱等重点传染病的防控措施，加强免疫接种管理，有效控制传染病的传播和扩散。

二是全面实施基本公共卫生服务。重点抓好涉及面广、影响城市居民健康水平的公共卫生项目的实施，积极推进建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等九项基本公共卫生服务，扎实推进乙肝疫苗补种、增补叶酸预防神经管缺陷、贫困白内障患者复明等重大公共卫生项目，经费补助实行“核定任务、核定收支、绩效考核补助”支付方式，最大限度发挥专项资金的使用效益，确保基本公共卫生服务普惠百姓。

三是大力开展全民健康促进行动。开展创建健康城市（区、街道）活动；积极推进“无烟医院”、“吃动两平衡”健康生活方式促进行动，全面开展以高血压、糖尿病为重点的慢病防治工作；全面推进卫生系统禁烟工作和无烟环境监测。

四是着重加强卫生应急工作。加强和完善卫生应急组织体系建设，进一步完善院前急救网络体系，修订完善各种卫生应急预案，加强突发公共卫生事件报告管理，做好突发公共卫生事件预警预测；加强卫生应急队伍建设和专业人员培训，开展各种医疗卫生应急演练，抓好应急物资储备，提高实战能力；做好各种突发公共卫生事件应急处置和其他公共事件的医疗救援工作，提高卫生应急处置水平。