办事处深化平安建设实施意见

一、指导思想

在街道党工委的统一领导下，充分调动辖区各部门、单位和社会各界的积极性，坚持“打防并举，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，正确处理改革、发展、稳定关系，着力解决影响社会稳定和治安的突出问题，精心构筑社会治安六大工作体系，为辖区营造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

按照“巩固、深化、完善、提高”的思路，突出重点、强化措施、着眼基层、夯实基础，在更高层次上提升平安建设工作的整体水平，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。

（一）刑事案件稳中有降。刑事发案涨幅控制在5%以内，力争逐年下降，可防性案件稳中有降，辖区内无黑社会犯罪和重大影响的恶势力犯罪。

（二）治安秩序保持良好。治安混乱地区和突出治安问题得到有效整治，“黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效遏制；治安案件查处率不低于90%；杜绝发生爆炸、中毒、火灾等特大治安灾害事故，重大交通安全事故得到有效控制，重大活动和重要节假日安全保卫工作万无一失。

（三）社会局势持续稳定。对各种敌对势力、分裂势力的渗透破坏活动防范严密、打击及时；有效控制境外宗教势力渗透和非法宗教活动，打击各类组织及时有力；各类矛盾纠纷得到有效预防和及时化解，调处成功率达到95%以上；不发生在全市、全省有重大影响的。

（四）治安防控能力显著增强。防控体系进一步健全和完善，社会面控制严密，做到防控网络的无缝覆盖。组织发动群众参与治安防范，形成长效工作机制。人防、物防、技防实效进一步增强。青少年违法犯罪、刑释解教人员重新犯罪得到有效控制。

（五）群众安全感持续增强。辖区群众安全感、社会治安满意率进一步增强，均保持在95%以上。

三、组织体系建设

各社区成立综治工作站。站长由社区党组织主要负责人或社区主任担任。成员由社区民警、社区调解主任、治保主任、妇女主任、团支部书记等人员担任，下设矛盾纠纷排查、调查、治保、和群众普法、防邪、安监等工作小组。

四、主要工作措施

在平安创建活动中，街道各科室和各社区要结合实际，创造性地开展各项工作，务求实效。重点抓好社会治安六大工作体系和网络建设。

（一）严打整治工作体系建设

深化严打斗争。坚持“严打”方针，以严厉打击有组织、严重爆力犯罪、多发性犯罪为重点，把集中行动、专项斗争和经常性打击有机结合起来，切实提打斗争实效。坚持“稳、准、狠”的原则，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势。

强化集中整治。建立健全由街道党工委和街道办事处统一领导、综治办组织协调、街道各科室和社区及相关单位齐抓共管、广大群众积极参与的工作机制。不间断的搞好公共复杂场所、大企业及周边、暂住人口聚居区、集贸市场、学校及周边等重点部位集中整治；要从实际出发，健全专项整治小组，有效开展工作。街道综治办要针对排查出的治安混乱地区、突出问题进行重点整治。

街办及各社区要建立重大刑事案件、治安混乱地区、重大矛盾纠纷、重大治安灾害等重要情况信息报告和群众安全感调查统计制度，综合评估治安状况，配合派出所有针对性的开展严打专项斗争和集中整治活动。街道综治委每月进行一次治安形势分析，研究制定出切实可行的措施，并及时组织实施。

（二）治安防范体系建设

强化基层基础工作，落实防范责任制，发动社会力量，抓好人防、物防、技防建设。

1、“专群结合”的人防网络

专业队伍建设。组建社区警务、校园警务、企业警务特色警务队伍。将警务建设与社区建设同规划同实施，不断探索协作联动机制、建立健全“政府统一领导、公安指导监督、企业全面负责、职工全员参与”的警企共建机制。

群防群治队伍建设。在辖区内，重点抓好社区保安联防队、物业保安服务队、居民楼栋长、治安志愿者、治安信息员等群防群治队伍规范化建设。保安联防队按照不低于城区总人口万分之五比例配置，每楼栋设1名居民楼栋长，信息员做到辖区、行业全覆盖，每个社区设立治安志愿者队伍。辖区内各企业要严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）的要求，根据实际工作需要，设置治安保卫机构，配备专、兼职治安保卫人员。

2、以基础设施为重点的物防网络

要在辖区公共复杂场所、集贸市场、居民小区、主要街道路口等部位合理布建治安岗亭或110报警点。社区警务室、治安岗亭、门卫值班室要设置110报警点标识。年内，辖区治安岗亭和110报警点全部达到规范化、现代化的标准。在居民区物防建设上，要全面实施以居民户防盗门、小区道路亮化、机动车停车场（库）、小区封闭或半封闭式改造。新建小区要全部达到规定建设标准，已建小区要逐年进行改造。

3、以科技手段为重点的技防网络

（1）天网工程。在已建成的天网工程基础上，重点加强完善和延伸工作。到年建成全天候、立体化、全覆盖的城区监控系统。（2）重点部位电视监控系统。年前，辖区内金融机构、宾馆、大型超市等重点部位全部安装闭路电视监控系统。在居民小区逐步推广安装以电视监控系统、家庭防盗报警系统为主要手段的技防设施。

（三）治安管理体系建设

建立健全流动人口“双向管理”机制。健全暂住人口和出租房屋管理协调机制，落实房屋出租人、承租人的治安责任，重点加强对流动人口中高危人群的管控工作。年内，街道和各社区协助派出所建立起规范完善的暂住人口管理办事机构、管理队伍以及人口信息管理系统，暂住人口登记率和出租房登记率要分别达到85%和95%以上。暂住人口和出租房屋信息录入率要达到100%。各社区暂住人口和出租房屋管理无漏管失控现象，形成规范完善的管理运行机制。

强化对重点人群的服务和管理。建立刑释解教人员信息管理系统，把安置帮教工作的各项措施向基层、向社会延伸，重点做好有重新违法犯罪倾向人员的帮教、管控工作，预防减少刑释解教人员重新违法犯罪。有针对性的强化对社区矫正人员、吸毒人员、“”人员等重点人员的管控措施。同时，要切实关系未成年人的成长，街道和各社区居委会对闲散青少年以及有不良行为青少年，要全部分类登记造册，建立安置帮教、职业培训制度，全面实施“青少年违法犯罪社区预防计划”。

加强涉爆涉危等违禁物品管理，及时深入地开展专项清理行动、消除安全隐患。加强交通安全管理和消防安全管理，预防和减少重特大交通安全事故和火灾事故的发生。做好重大节假日活动的安全保卫工作。

（四）矛盾纠纷“大调解”体系建设

坚持“以人为本”这一中心理念，突出调处能力建设和责任落实两个关键，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，构筑“街道党工委和街道办事处统一领导，司法所综治办综合协调，相关科室各司其职，社会力量广泛参与”的大调解工作格局。

成立街道“大调解”工作领导小组，综治办负责辖区“大调解”工作的综合协调及督察督办，各科室各社区各自开展工作并相互衔接。建立“大调解”工作联席会议、矛盾纠纷排查分析、矛盾纠纷受理登记和联动调处、调解员培训考核和管理工作制度，对矛盾纠纷排查、分流移送、调解程序等进行统一规范，实现三大调解之间的有效衔接。在矛盾纠纷调解中，按照“群众宜散不宜聚，怨气宣疏不宜堵”的原则，根据矛盾纠纷的类别和发生地确定参与调解的单位和具休责任人，真正做到联动调处；实行上门调解，深入基层为群众服务，真正把矛盾化解在基层。

建立健全“大调解”工作奖惩机制，充分调动各方面的积极性。一是实行调解个案奖励，多调多奖。根据难易程度，对调解成功的案件给予奖励；二是建立责任倒查追究制度，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，对纠纷化解不力引发赴省进京上访、、重大安全责任事故、特大恶性刑事案件的单位和个人，实行责任倒查，严肃处理。三是对调解工作和个人实行表彰奖励，对实现全年零纠纷、零事故、零上访的社区给予奖励。

（五）法制宣传教育体系建设

开展诚信教育，不断提高公民的道德素养。深入开展“崇尚科学、抵御”教育，广泛发动群众参与创建“无社区”活动。广泛开展群众性精神文明创建活动，充分发挥公民守则、学生守则、的规范约束作用。强化法制宣传教育，积极推进依法治区进程。深入开展“法律六进”（法律进社区、进乡村、进校园、进企业、进机关、进单位）活动，提高全民法律素质。加强青少年思想道德修养，以实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽，认真落实预防青少年违法犯罪的各项措施，完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制。健全国家安全人民防线组织网络，加强宣传，增强人民群众的国家安全意识。要结合派出所办案，选择典型案例，以案说法，教育群众，引导人民群众自觉遵守法律，结合不同时期特点，对重点人群、重点行业开展普法警示教育。

加大平安建设宣传力度，创新宣传的思路和方法，将集中宣传和经常性宣传结合，营造强大的宣传声势和舆论氛围。通过多种形式，广泛发动人民群众参与平安建设的各项工作，使平安建设深深扎根于人民群众之中，形成共建共享的良好局面。及时宣传和表彰平安建设的先进典型，及时救助和奖励见义勇为先进，最大限度地调动人民群众参与平安建设、维护社会治安的积极性。

五、完善平安建设保障机制

（一）领导责任机制

明确主要领导为第一责任人，建立“主要领导挂帅、分管领导主抓、综治办组织实施、群防组织充分发挥作用、各科室各负其责、广大群众积极参与”的平安创建工作机制。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁所有、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和企业责任制。要把加强治安防范、做好基层基础工作，作为解决社会治安问题、实现长治久安的战略任务，常抓不懈，抓出成效。

（二）齐抓共管机制

各单位要认真履行职责，切实形成齐抓共建的合力。各部门也要按照“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥职能优势，密切配合，共同抓好社会治安六大工作体系建设。

（三）经费保障机制

综治工作经费，专项划拨，专款专用。要认真贯彻执行《市人民政府保护和奖励见义勇为办法（试行）》。街道综治委也要通过多种渠道，积极募集见义勇为专项资金，健全完善见义勇为保护激励机制。将群防群治经费列入街道财政预算予以保障和落实，并随着经济的发展逐年增加，积极探索建立适应市场经济要求的群防群治经费保障机制，贯彻“谁受益、谁出资”的原则，多渠道筹资解决综治人员工资报酬和治安防范建设费用。

（四）考核奖惩机制

平安建设工作纳入街道综治成员单位的年度目标考核，将平安建设工作作为考核领导班子的重要依据。对开展“平安创建”工作突出、成绩突出的个人，予以表彰奖励。对平安建设工作不力、责任不落实、治安问题突出、群众反映强烈的地方，要按照《关于实行综治工作领导责任查究制一票否决权制的实施办法（试行）》的规定，追究相关单位及领导的责任。