浅议招投标在市场经济中的作用

摘要：本文对市场经济中招投标的体制进行了说明，阐述了招投标在市场经济中的重要作用，并提出了规范我国招投标的建设方式。

关键词：招投标；市场经济；作用；规范

Abstract: In this paper, the market economy system in the bidding explained, this paper expounds the bidding in the important role of market economy, and put forward the construction of the bidding standard way.

Keywords: Bidding; The market economy; Action; Standard

中图分类号:D912.29文献标识码：A文章编号：

1.招投标的概念

招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。

招标投标制度，作为我国社会主义经济建设中优化资源配置、提高经济效益、保证项目质量的一种交易制度，在推进经济体制改革、培育和规范招标投标市场体系，预防和惩治腐败交易行为等方面取得了令人瞩目的成绩，对我国经济建设发挥了重要作用，业已形成了由招标人、招标机构、投标人为主体，行政部门监督的市场体系。

2.招投标在市场经济中的作用

2.1促进社会主义市场经济体制的形成和完善

招投标制度已有两百多年的发展历史，西方发达国家这一制度在市场上应用的比较完善了，为各国经济的发展做出了巨大的贡献。这是因为招投标制度对交易的双方来说都是一种公平的交易方式，为企业创造的是一个公平公开交易的平台。随着我国市场经济的发展，在各个领域中将不断的转变交易方式，向招投标的方向转变，为企业和社会创造更大的效益，这是招投标在社会主义市场经济走向成熟的表现。在现阶段开展招投标建设的工作将为我国的招投标企业提供一个公开交易的平台，在招投标制度的规范下交易双方进行平等的选择。社会主义市场经济的建设与发展所需要的正是公开公平的交易，这对我国市场经济体制的形成和发展有着重要的推动作用。

2.2有利于建立良好的社会主义市场经济秩序

市场经济的发展需要诚信的支持与法制的保障，开展招投标工作是向社会公开交易企业的实力，是对交易主体诚信的一种监督。若是招投标的采购制度能够在诚信的基础上开展，对交易双方的长期利益来说都是有百利而无一害的。若是在交易中违背的诚信与法制的原则，不仅增大了其交易的风险，还会受到有关部分的惩罚，并且在今后的招投标中难以取得竞标的资格。这对于当前打击经济领域假冒伪劣商品，规范和整顿市场秩序有着积极意义。通过参与招投标，一大批企业建立了完备的信用管理体系，规范了市场竞争行为，通过加强监管和自律，虚假招标、串通投标等不正当竞争得以遏制。

2.3实现资源的优化配置

招投标引进的是一种行业内的竞争机制，竞争力强有实力的企业就能够夺标，并不是以往的计划经济时代的分配，杜绝出现市场的垄断与资源的浪费。在市场经济中开展招标投标公共，可以充分的激发市场的竞争力，是国内企业的发展始终充满活力，不断更新自己的生产技术，从而在生产的过程中实现对资源的充分利用，有助于社会资源的优化配置。

2.4促进政府职能的转变

长期以来，我国政府机关的投资决策，基本是以审批方式进行。政府在一些资源的分配或经济调控中，也多是通过行政手段实施。利用招标投标的公平竞争机制，可以充分发挥市场对资源的配置作用，引导生产要素的流动方向，并使政府的决策科学合理。政府通过招标投标等市场手段调配资源，自身则可以从纷繁的行政审批事务中得以解脱，实现职能的转变。从1994年开始，我国对部分商品的出口配额进行有偿招标，克服了人为分配产生的种种弊端。近年来，国家对债券发行的承销、国家科研和新技术课题承担、竞争型建设项目法人的选定等，都已采用招标投标的市场竞争机制，进行市场资源合理配置，保证了决策的科学合理。

3.当前招标投标管理工作显露的问题

3.1评审专家库多头设置，管理混乱

按照现行的法规规定，只要符合相应的条件，省政府各部门和招标机构均可组建评标专家库，而评标专家库的监督管理工作则分散在省发展改革、水利、交通、建设、信息产业、通信等行政主管部门，这种多头管理的体制存在许多弊端。

3.2招投标监管的问题

多头监管现象普遍，有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清，管理职责交叉、缺位越位和管办不分离等种种弊端的出现，降低了招投标管理制度监管功能。

监督力量薄弱，现在招标项目数量巨大，内容纷繁复杂，需要监督的内容众多，从公告的到招标文件的审查备案，从开评标现场到评标报告核准，从合同签订到项目实施，期间还要处理各类投诉，以现有的人员和设施根本无法完成，大部分监督都流于形式。

4.市场经济体制下招投标市场的规范

虽然招投标在我国的市场经济的环境下得到广泛的应用，但是也存在着很多问题，只有将这些问题解决了，才能使招投标的优点在市场经济中得到充分的发挥。

4.1建立统一、权威的法规政策环境

近年发现，“政出多门，制度不统一”的现象在一些地市县仍较普遍，一些地区地方保护主义又重新抬头，与建立全国统一的招标投标市场机制背道而驰。为此，迫切需要组织《招标投标法》执法检查工作，进一步完善招投标法律体系的建设工作，促使招标投标法律制度的统一。以从法律制度层面，纠正一些地方、部门的不作为或越权作为的现象。

4.2 创新招标投标监管体制

一要进一步理顺招标投标监管体制；真正实行“管办分离，监管分离”，从根本上解决部门各自为政、自我监督等问题。将各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支“精干、高效”的监督招标投标活动的专业执法队伍。湖北省成立了招投标监督管理局，超越了现行部门界限，能够统一行使行政监督权，值得借鉴。二要落实省纪委八届六次全会精神，推进全省各级公共资源交易中心的建设；今年省级公共资源交易中心正在筹建，全省有不少市县都已经成立了公共资源交易中心，就我市而言，已经建立市级公共资源交易中心1个，县（区）级公共资源交易中心6个，正在筹建中的县（区）级公共资源交易中心1个，区域性公共资源交易市场已经初步形成，为加强各类招投标活动的集中监管提供了很好的平台。

4.3加快推进招投标主体信用机制建设

利用好公共资源交易中心这个有形的市场，建立统一的信息平台，实现市场主体信用信息的集中和权威，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布，形成一处违纪失信全国受罚的态势，对投标单位形成强大的威慑力。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为，除依法追究其责任外，建议项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足，将企业业绩与评标直接连接起来，防止投标企业造假，从而保证评标的公正性，真正实现信用体系在招投标中体现“奖优罚劣、优胜劣汰”的机制。同时，建立和完善失信惩戒机制，将投标单位的信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使不守信用的企业得到制裁。提醒建设市场各方主体，应增强法制观念，提高诚信意识，规范自身行为。

总结

市场经济的本质是信用经济和法制经济，坚持诚信原则是经济领域健康发展的基础，招投标制度的核心原则是诚信。通过招标采购制度所建立的比较完备的交易制度，要求交易双方遵循最大程度的诚信原则，它不仅加大不法厂商做假的难度，也增加了违规处罚的风险代价，一旦恶意违规，就将丧失今后进入市场的“入场券”。

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