辛店镇:探索农村“三资”管理新模式

农村集体资金、资产、资源管理工作是村级管理工作中的重点、难点，也是农村干部违纪违法的易发部位，更涉及广大农民群众的根本利益。近年来，河南省洛阳市高新区辛店镇党委、政府高度重视农村“三资”管理工作，按照“扎实清理、依法办理、规范运作、优质服务、长效管理”的总体要求，切实把村集体“三资”规范化管理作为促进农村发展、实现农民富裕、推进源头治腐、增强基层组织凝聚力的重要工作来抓，并取得了初步成效。

一、“三资”管理模式规范

辛店镇“三资”监督管理服务中心开办了专门的办公场所，形成专职人员负责农村“三资”管理的具体事项。主要包括村级财务核算与管理，办理资金拨付结算，实施财务监督，建立资产、资源台账，提供信息服务。

辛店镇“三资”监督管理服务中心建立了日趋合理的管理方式。在坚持“五权不变”（以村为基本核算单位的核算权不变，村里的资产、资金、资源所有权不变，村里的资金使用权不变，村里的财务审批权不变，村里的债权、债务归属权不变）的原则下，对村级资金实行统一监管，严格落实收支两条线。不论是区级、镇级，还是村级自主收费，都及时足额上缴“三资”中心结算账户，然后根据需要支取。

“三资”管理内容日渐完善。一方面是村级资产、资源。包括村级固定资产、债权和其他权利。另一方面村级各项现金收入。

二、“四步走”策略提高“三资”管理水平

一是健全机构，强化“三资”管理。辛店镇成立了由纪委、财政等部门组成的领导小组，明确工作程序，为加强农村集体“三资”管理奠定了良好的基础。健全完善的工作机构和充足的后勤保障，开创了管好农村“三资”监督管理服务中心的新局面。

二是完善制度，规范“三资”管理。辛店镇着重建立和完善长效机制，以制度来保证管理工作持续开展，先后出台了《辛店镇农村集体“三资”监督管理工作实施方案》《辛店镇农村集体资金、资产、资源监督管理试行办法》《辛店镇集体资金管理实施办法》。

三是改善机制，监督“三资”管理。辛店镇通过强化“两个监督”来促进“三资”工作的制度化、日常化和透明化。强化组织监督。各村发生的各项收支必须取得合法凭证，支出票据上必须有经手人、村支书、村主任签字和村务监督委员会审批。强化群众监督。加强财务公开工作，切实听取群众意见，充分调动群众参与集体事业的积极性。

四是加强农村集体资产经营流转管理工作。农村集体资产经营流转坚持民主管理、公平公开、依法监督的原则。农村集体资产承包、租赁必须召开村民代表会议，村民代表同意后方可实施；必须坚持平等自愿、公平合理、全面公开，采取书面形式，签订承包合同。

三、“三资”管理成效显著

（一）摸清家底，增强了“三资”监管透明度

按资产种类，分别建档造册，实行台账式管理，较好地解决了集体资产产权不清、账实不符、资产闲置浪费及被侵占流失等问题。通过公示、公开，将村级干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控、决策失误，增强了资产管理和处置的透明度。

（二）防止集体资产流失，遏制了违规违纪行为

推行农村集体“三资”服务工作后，财权和事权的监督和管理职能得到进一步加强，变事后监管为事前、事中监督管理，使村集体的各项收支置于三资中心的监督管理之中，既有效地遏制了违规违纪现象，又防止了集体资产的流失，还减少了铺张浪费、的现象。

（三）管理有序，监督到位，促进了农村和谐稳定

农村集体“三资”工作的开展，有针对性地解决了村级集体资产管理中存在的突出问题，为确保村级集体资产保值增值提供了保障。

目前，辛店镇通过加强农村集体“三资”监督管理工作，有效地解决了农村财务管理混乱局面，减轻了农民负担。“三资”监督管理达到了“财务公开、民主理财、管理规范、监督有效”的工作要求，避免了矛盾纠纷，明显减少了群众集体上访次数，促进了该镇农村经济发展及和谐稳定。

作者单位：河南省洛阳市高新区辛店镇农村“三资”监督管理服务中心