莫使“执法模范县”流于形式

根据原国家土地管理局1998年《关于开展创建土地执法模范县活动的意见的通知》和1999年湖北省人民政府办公厅《关于开展创建土地执法模范县活动的通知》，湖北省孝感市国土局曾在全市范围内认真组织了土地执法模范县创建活动(以下简称创建)，同时还开展了土地执法模范乡镇的创建活动。2001年汉川市被省政府授予“全省土地执法模范县(市)”称号，并于2002年申报云梦县为全省土地执法模范县。

以往创建实践的功能定位过于模糊，测评标准和考核办法不够科学，激励奖惩机制不够健全，约束激励作用不够明显，组织实施主体职能和责任分工不够明确，地方政府创建动力不足，推进措施创新不够，甚至个别地方政府流于形式、被动应付，使得创建工作陷入国土资源部门独台唱戏的尴尬局面。当前，创建活动有必要与时俱进，进一步完善。笔者结合当前执法监察工作实际，对下一步创建工作提出如下几点建议：

一、准确定位创建活动的功能

站在实践科学发展观的高度来认识执法模范县创建活动，找准创建的功能定位。创建活动可以有效防范和遏制各类土地违法违规行为，强化国土资源执法监管共同责任，切实提高国土资源执法监管执行力，有利于建立健全国土资源执法监管长效机制。此外，创建活动还可以提高全社会特别是各级政府对国土资源管理工作的认识，争取政策支持、多元投入、整合社会力量，调动各方面关注支持国土资源执法工作的积极性，有利于建立国土资源执法监管的共同责任机制，形成齐抓共管的工作局面，适应当前构建保障和促进科学发展新机制的现实需要。

二、明确创建主体职能和责任分工

县(市区)政府在保护耕地、用地审批、地产交易、土地登记、查处违法案件等国土资源管理活动中，始终处于前沿位置。因此，县(市区)政府应是创建“国土资源执法模范县”活动的组织主体和责任主体。县(市)国土资源管理部门是县(市区)政府开展创建“国土资源执法模范县”活动的办事机构，负责做好与创建活动有关的各项业务工作，充当政府的参谋和助手。创建工作应该促使基层^民政府和各部门切实发挥职能作用，努力改变国土资源执法单枪匹马的状况，形成联合执法的合力，实行政府主导、部门参与、社会监督的多元化土地执法模式：以法院之力，确保违法用地案件申请强制执行到位；以公安之力，确保阻扰执法、暴力抗法人员行政拘留到位；以城管、规划、水利、工商、环保等部门之力，确保综合执法效果到位；以纪检监察之力，确保土地违法查事查人到位；以新闻媒体之力，确保典型案件通报曝光扩大宣传影响到位。

三、健全考核体系和奖惩激励机制

为了充分调动基层人民政府开展创建工作和依法用地的积极性，建议制定科学、合理、便于操作的测评具体标准和考核办法，建立健全奖惩并举的依法用地激励机制，每年公开组织评选一次。建议在验收、考评的基础上，根据评分高低，确定若干单位，经公示合格后分别授予“国土资源执法模范县(市、区)”和“国土资源执法模范创建工作先进县(市、区)”称号，并奖励一定数量的用地计划指标。对在组织创建“国土资源执法模范县(市、区)”工作中成绩显著的市州国土资源局，也一并进行表彰和物质奖励。奖励办法建议考虑借鉴江苏省的成功经验做法，对获得国土资源执法模范县(市、区)称号的地方奖励农用地转用指标300亩，获得国土资源执法模范创建工作先进县(市、区)称号的地方，奖励农用地转用指标150亩，对创建有功的市州国土资源部门给予一定数额的奖金。

四、注重实效，不断创新创建工作方法

一是要进一步完善土地违法行为发现机制、土地违法行为报告机制和土地违法行为查处工作机制。二是要建立健全土地违法案件查处部门协作配合机制和土地违法行为部门联动遏制机制。三是创建要注重“五个强化”：强化政府主体意识，增强创建活动的行政推动力；强化法制宣传教育，增强创建活动的社会影响力；强化动态巡查，增强预防为主的事先防控力；强化严格执法，增强违法案件的执法威慑力；强化违法责任追究，增强创建活动的社会效应。